一、工作開展情況

　　（一）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是持續(xù)強化理論武裝。始終把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，將法治政府建設納入正藍旗經(jīng)濟社會發(fā)展和年度工作總體規(guī)劃，印發(fā)《正藍旗黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》。把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，納入旗委黨校主體班次和各級各部門黨員干部教育培訓主要內容，組織各類學習、培訓54次，培訓黨員干部5047人次。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。政府主要領導嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，通過召開政府常務會議、全旗法治政府建設工作會議研究法治政府建設有關議題，研究部署重點工作。帶頭尊法學法用法，政府常務會議、黨組會會前學法10次，推動政府各項工作全面納入法治化軌道。落實法治政府建設情況報告和公開制度，年初報送上年度法治政府建設情況報告，并在旗人民政府門戶網(wǎng)站上依法公開。三是強化法治建設考核督察。充分發(fā)揮考核評價對法治建設的指揮棒作用，將法治建設納入年度目標考核指標，對全旗法治建設、誠信建設開展實地督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場反饋，立行立改。

　　（二）堅持深化改革，穩(wěn)步推動行政機關履行法定職責。一是扎實推進“放管服”改革。集中調整旗級部門行政權力事項，公布部門權責清單6502項、取消清單222項、下放清單34項。持續(xù)規(guī)范政務服務事項辦事指南，關聯(lián)電子證照993項、實現(xiàn)“免證辦”776項、網(wǎng)辦占比99.43%，全程網(wǎng)辦94.5%、即辦率75.63%，編制行政許事項420項。匯聚電子證照59類（含7類批文）電子證照136318條，制作發(fā)放電子簽章135個、云簽71個。推進“高效辦成一件事”和“全區(qū)通辦”，一體化平臺匯聚辦件1.99萬件、實際網(wǎng)辦率達68.25%，旗、蘇木鎮(zhèn)兩級提供幫辦代辦1.8萬余件，“蒙速辦·錫心辦”小程序幫辦408件。二是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“包容審慎”監(jiān)管，嚴格公平競爭審查制度，相關部門隨機抽取檢查對象892戶，隨機抽取執(zhí)法人員2597人。優(yōu)化公平競爭審查市場環(huán)境，召開公平競爭聯(lián)席會議，不斷提升成員單位履職公平競爭能力。

　　（三）提高依法行政水平，夯實法治建設基礎。一是依法規(guī)范行政決策行為。認真落實《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，強化重大行政決策合法性審核，發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，加強政策出臺前的合法合規(guī)性審查和公平競爭審查和風險評估，辦結重大決策合法性審查20件，審核協(xié)議合同并出具法律意見書312件。二是加強規(guī)范性文件備案審查。聚焦優(yōu)化營商、鑄牢中華民族共同體意識等，從“質”上做好規(guī)范性文件的前置審查，把好“關口”。堅持立改廢釋并舉，開展行政規(guī)范性文件清理8次。三是落實府院聯(lián)動機制，推動行政機關切實履行生效裁判，今年以來，涉府執(zhí)行案件10件，已執(zhí)行完畢1件、終結執(zhí)行9件。

　　（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以提升行政執(zhí)法質量三年行動為抓手，加大食品藥品、公共衛(wèi)生等14個重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督、“行政執(zhí)法+行政檢察”監(jiān)督、“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督、“人大+檢察+司法”聯(lián)動監(jiān)督、“點對點”案卷評查等，多舉措、多維度強化行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)出12份行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，有效降低行政訴訟敗訴率。二是加強執(zhí)法隊伍建設。組織開展行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員及證件清理，目前行政執(zhí)法人員289人，行政執(zhí)法監(jiān)督人員17人。完成全旗30名行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員資格審查及行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，78名新增執(zhí)法人員資格認證考試。三是實行執(zhí)法事項法制審核制度，梳理并公布全旗行政執(zhí)法事項5137項，動態(tài)調整公示13個執(zhí)法部門行政裁量基準，編制完善柔性執(zhí)法“六張清單”事項891項，落實“首違不罰”制度，累計辦理柔性執(zhí)法案件9160余件，逐步實現(xiàn)執(zhí)法全過程可追溯、網(wǎng)上監(jiān)督。

　　（五）依法化解矛盾，有力維護人民群眾合法權益。一是積極探索多元化矛盾糾紛聯(lián)調機制。以“高質量調解年”矛盾糾紛排查化解專項行動為抓手，狠抓基層矛盾糾紛化解，常態(tài)化開展“滾動式”“拉網(wǎng)式”的全面排查、徹底排查，同時不斷推進“四所一庭”多元化解新模式，加強與有關部門溝通協(xié)調，結合轄區(qū)實際，積極與派出所、律師事務所、人民法庭等部門協(xié)調，對重點、疑難、復雜矛盾糾紛進行聯(lián)調化解。今年以來，共開展矛盾糾紛排查322次，調解矛盾糾紛235件，調解成功235件，調解成功率100%，涉及金額1262.9萬元。二是加強行政復議和應訴工作。今年以來，旗人民政府依法辦理行政復議案件72件，作出行政復議決定42件、案前撤回申請10件、未結16件。糾錯3件，糾錯率為6%。組織召開行政復議聽證4次。全旗行政部門共收到出庭應訴通知12件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。發(fā)出行政復議建議書2份。三是扎實推進法律援助工作，共受理法律援助案件450件，其中受理農民工追索勞動報酬案件84件，辦理認罪認罰從寬制度法律幫助案件50件，挽回經(jīng)濟損失約265.29萬元。四是嚴格履行領導干部接下訪工作機制。2024年，全旗黨政領導共接訪72批198人次，其中黨政主要領導接待群眾批次10批16人次，其他領導干部接待來訪群眾62批次182人次。

　　（六）強化豐富普法形式、提升普法宣傳質效。一是深入開展普法宣傳。緊緊圍繞“八五”普法規(guī)劃總體目標，制定印發(fā)《2024年全旗普法依法治理工作要點》，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，依托“法律七進”“憲法宣傳周”，積極探索創(chuàng)新法治宣傳教育形式，突出重要時間節(jié)點開展集中宣傳，營造濃厚的法治宣傳氛圍。開展普法宣傳活動90場次，發(fā)放各類法治宣傳資料30000余份，利用微信公眾平臺發(fā)布各類法律法規(guī)知識400余條。二是創(chuàng)新推動基層治理。開展“法律明白人”培養(yǎng)工作，已推薦選拔381人，覆蓋7個蘇木鎮(zhèn)，線下組織各司法所積極開展“法律明白人”輪訓工作，線上依托“北疆普法”學習平臺，對全旗“法律明白人”進行線上培訓教育，線上、線下組織開展“法律明白人”輪訓7場次，進一步提升全旗“法律明白人”法治素養(yǎng)和業(yè)務能力，不斷充實完善基層法治人才隊伍建設。

　　二、存在的問題

　　（一）依法行政的意識還不夠強。各地各部門普遍存在履行推進法治政府建設的主體責任不夠到位，在學懂弄通做實習近平法治思想上有差距，沒有做到帶頭宣講學思踐悟、學以致用，用理論指導實踐、推動工作的成效不夠明顯，“關鍵少數(shù)”示范帶動作用沒有發(fā)揮出來。干部學法用法、述法制度落實不到位，述法質量普遍不高，存在以工作匯報代替述法報告現(xiàn)象。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制主動性不強。

　　（二）依法科學決策還不夠規(guī)范。大部分地區(qū)、部門受專業(yè)人員不足影響，未設置專門的法制機構、未配備法制審核人員，法律顧問作用發(fā)揮不夠充分，導致重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范。

　　（三）行政執(zhí)法隊伍建設有待強化。各地各部門行政執(zhí)法力量嚴重不足，普遍存在行政執(zhí)法人員素質參差不齊、基層干部老齡化、知識儲備不足、對執(zhí)法程序不熟悉等現(xiàn)實問題，特別是蘇木鎮(zhèn)承接自治區(qū)賦予蘇木鎮(zhèn)行政執(zhí)法權力后，執(zhí)法人員承載能力和專業(yè)知識面明顯不足，難以適應行政執(zhí)法工作要求。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）壓實法治政府建設責任。嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》各項目標任務及《正藍旗黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》任務，督促黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化公平競爭審查剛性約束，涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施嚴格公平競爭審查。加強行政裁量權基準動態(tài)管理和備案審查。

　　（二）提高政府依法決策水平。深學篤行習近平法治思想，繼續(xù)推動將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入黨校（行政學院）主體班次教育培訓的重要內容。落實黨委常委會、政府常務會議定期學法制度，舉辦法治專題講座、法治教育培訓。完善依法行政制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善重大行政決策目錄管理，加強決策執(zhí)行情況跟蹤評估。嚴格落實規(guī)范性文件制定和備案審查監(jiān)督制度，進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，提高決策文件質量，依法開展行政規(guī)范性文件清理工作。

　　（三）隊伍建設有待強化。一方面行政執(zhí)法力量不足。各地各部門行政執(zhí)法力量嚴重不足，普遍存在行政執(zhí)法人員素質參差不齊、基層干部老齡化、知識儲備不足、對執(zhí)法程序不熟悉等現(xiàn)實問題，特別是蘇木鎮(zhèn)承接自治區(qū)賦予蘇木鎮(zhèn)行政執(zhí)法權力后，執(zhí)法人員承載能力和專業(yè)知識面明顯不足，難以適應行政執(zhí)法工作要求。另一方面行政復議機構人員短缺。受專業(yè)人才短缺和編制不足影響，目前行政復議和應訴股僅1名專職工作人員，今年行政復議案件數(shù)量大幅度上升，截至目前收到行政復議案件72件，同比增長414%，案多人少矛盾凸顯，面臨“小馬拉大車”問題。

　　（四）依法預防和化解社會矛盾。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議制度優(yōu)勢，將更多行政爭議化解在行政復議程序中。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解等各類調解工作，推進矛盾糾紛預防化解。深入實施“八五”普法規(guī)劃，加強公共法律服務，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮“法律明白人”人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，進一步提升“法律明白人”的法治素養(yǎng)和化解矛盾糾紛能力。