2025年1月12日在正藍旗第十六屆人民代表大會第四次會議上

正藍旗人民政府旗長 ?劉曉敏

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，也是正藍旗發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)、極為困難的一年。一年來，全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在自治區(qū)黨委政府、盟委行署和旗委的堅強領導下，凝心聚力辦好兩件大事、高質(zhì)量落實“六個工程”，統(tǒng)籌推進各項工作，交出了一份穩(wěn)中求變、難中求成、殊為不易的發(fā)展答卷。

　　——全年預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；固定資產(chǎn)投資完成29.35億元；一般公共預算收入增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%；社會消費品零售總額增長3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5％和6％。

　　——渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)聲勢浩大，全區(qū)首個“渾善達克沙地綜合治理信息平臺”建成投用，治理渾善達克沙地82.97萬畝，治理面積和速度均居全盟首位。

　　——高質(zhì)量承辦元上都遺址保護和利用座談會，大型紀錄片《人類的記憶——中國的世界遺產(chǎn)元上都》在央視總臺重磅刊播，元上都遺址接待游客量增長52%，實現(xiàn)了文旅IP和游客的“雙向奔赴”。

　　——金蓮花節(jié)盛大開幕，全網(wǎng)總觀看量突破1.25億人次，引發(fā)熱烈反響；渾善達克沙地千車萬人冰雪大穿越活動榮登央視新聞，受到國內(nèi)外關注。“金蓮花”“渾善達克”文旅品牌火爆出圈。

　　——海泰年產(chǎn)1GW光伏組件項目僅用時100天完成了項目簽約、開工建設、產(chǎn)品下線，跑出了正藍旗項目建設“加速度”，填補了全盟光伏組件產(chǎn)業(yè)空白。

　　——草原網(wǎng)格化監(jiān)督管理先試先行，139個基礎網(wǎng)格精準劃分，165名網(wǎng)格員全力守護，27臺監(jiān)控設備投入運行，構建了一體化網(wǎng)絡監(jiān)管體系，為全區(qū)推廣提供了正藍旗經(jīng)驗。

　　一年來，我們深挖潛力促轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新躍升

　　農(nóng)牧業(yè)基礎夯實鞏固。建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地62項任務全部完成。全年出欄牲畜34.76萬頭只，增長14.8%。成功申報自治區(qū)級華西牛核心育種場1處，盟級肉牛核心群達60處，家庭牧場達366家。完成良種肉牛繁育15.9萬頭，肉牛存欄達21.2萬頭。新建暖棚6萬平方米，舍飼規(guī)模達8萬頭。屠宰加工企業(yè)6家，年屠宰加工能力達8萬頭。全旗奶畜存欄、奶產(chǎn)量分別增長11.5%、10.2%。長虹乳制品廠取得全區(qū)首個奶豆腐“蒙”字標認證，授權使用“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌企業(yè)達21家，占全盟19%。金蓮花種植面積604畝，研發(fā)產(chǎn)品17類。建設高標準農(nóng)田1.78萬畝，全年糧食播種面積22.12萬畝，產(chǎn)量4.8萬噸，增長10.6%。全年飼草種植面積14萬畝，全混日糧加工企業(yè)10家，年生產(chǎn)能力突破60萬噸。

　　工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。高質(zhì)量推進國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設，發(fā)電量突破192億千瓦時，其中新能源發(fā)電量50億千瓦時，總產(chǎn)值達14.5億元，創(chuàng)歷年新高，上拉工業(yè)總產(chǎn)值增長4.3個百分點。園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)24戶、產(chǎn)值突破61億元，分別增長33.3%、2.9%。西貝匯通牧業(yè)、鑫鵬新型環(huán)保建材榮登2024年自治區(qū)級“綠色工廠”榜單，實現(xiàn)“零”的突破。

　　服務業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。舉辦金蓮花節(jié)、奶酪新品推介、“藍旗味道 香飄北京”等文旅活動50余場；文旅形象宣傳片亮相央視，《射雕英雄傳：俠之大者》《此生要去的100個地方》等15部電影、真人秀、短片在正藍旗取景拍攝；東方甄選在上都湖開展專場直播，蒙曼等專家學者、著名演員、知名網(wǎng)紅傾情推介；宣傳引流形式創(chuàng)新突破，榮獲全盟文旅宣傳優(yōu)秀地區(qū)。全年吸引國內(nèi)外游客150萬人次、實現(xiàn)旅游收入8.18億元，均創(chuàng)歷史新高。上都湖景區(qū)入選自治區(qū)級康養(yǎng)旅游示范基地。元上都草原影視城項目開工建設，渾善達克沙地公園、元上都馬苑、明德拉廟修繕項目穩(wěn)步推進。消費潛能充分釋放，310場促消費活動帶動消費5896萬元，增長44%。電子商務網(wǎng)絡銷售額5310萬元,增長73.4%。房地產(chǎn)、住宿餐飲、交通運輸產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.9%、2.6%、1.7%。5家商貿(mào)流通企業(yè)提限納統(tǒng)，全社會消費品零售總額預計實現(xiàn)13.9億元，總量與增速均居全盟前列。

　　一年來，我們搶抓機遇謀發(fā)展，項目建設再上新臺階

　　項目建設提質(zhì)增效。42個重點項目全部按期開復工，新增5000萬元以上投資入庫項目12個，完成投資超27億元。中船30萬千瓦特高壓三期基地開工建設，勝利至張北特高壓外送通道正藍旗段全線貫通，秀起鐵合金源網(wǎng)荷儲一體化（一期）項目產(chǎn)能獲批，朝重年產(chǎn)10萬噸冶金裝備及風電塔筒制造等項目成功簽約。

　　招商引資精準高質(zhì)。建設國家向北開放重要橋頭堡取得新進展。開展招商引資“揭榜掛帥”活動，全年對接企業(yè)118家，簽約項目16個，協(xié)議金額達188.2億元。金呈老年旅居康養(yǎng)中心、百屹農(nóng)牧科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等7個招商引資項目開工建設。全年引進到位資金23億元。

　　對上爭取成果豐碩。全力抓好政策落地工程，推動105項任務落地見效，完成率100%。全年爭取上級資金10.76億元，涉及項目157個。全年爭取轉移支付17億元，同比增長8.5%，財力保障水平有效提升。

　　一年來，我們深化改革優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新開放呈現(xiàn)新局面

　　重點改革深入推進。落實經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革任務42項。深入實施科技“突圍”工程，入庫科技型中小企業(yè)4家，申報實施自治區(qū)級、盟級項目4個，均取得階段性進展。全面落實找礦突破行動，3個地質(zhì)勘查項目進場實施。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程取得新進展，成功申報自治區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化試點企業(yè)2家，出口業(yè)績實現(xiàn)破“零”。國企改革成效顯著，重組整合國有企業(yè)13家，組建集團公司2家，現(xiàn)代化企業(yè)制度基本建立。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面實施誠信建設工程，招商協(xié)議兌現(xiàn)率100％，市場主體信用修復323戶，投放小微企業(yè)貸款1.8億元。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年行動，有效解決行政審批慢、中介服務不規(guī)范等突出問題14個，新增市場主體1195戶。政務服務事項網(wǎng)辦率達98.8%，跑動次數(shù)、申請材料、受理時限壓縮比例均達70%以上。受理12345熱線工單4477件，解決率、辦結率、滿意率均達99%以上。

　　一年來，我們聚焦短板強功能，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新氣象

　　基礎設施日趨完善。太錫鐵路項目穩(wěn)步推進，正藍旗站和桑根達來北站主體完工。二廣高速建成通車，機場預可研上報國家。實施市政基礎設施改造提升項目6個，完成2個老舊小區(qū)和54.5公里供水、供熱等管網(wǎng)改造。餐廚垃圾處理項目投產(chǎn)運營，建筑垃圾資源化利用項目進展順利，環(huán)衛(wèi)市場化服務有效提升。完成國道510大中修工程104公里，養(yǎng)護農(nóng)牧區(qū)公路135公里，修建砂石路36.36公里。完成農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)配電線路61公里。實施4條重點山洪溝和3處小流域水土保持綜合治理工程。

　　鄉(xiāng)村振興縱深推進。嚴守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，新識別監(jiān)測對象39戶90人，穩(wěn)定消除風險8戶22人。投入銜接資金7182.8萬元，實施項目24個，產(chǎn)業(yè)項目投入占比達78%，87個嘎查村集體經(jīng)濟收入達10萬元以上。開發(fā)脫貧人口（監(jiān)測對象)公益性崗位131個。發(fā)放小額信貸貼息、牲畜出欄和全混日糧補貼558萬元。落實公租房政策153戶，完成危房改造11戶，發(fā)放凈水器374臺，新建戶廁333處，實施新能源轉網(wǎng)電工程44戶，清理農(nóng)牧區(qū)生活垃圾8000余噸。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。堅決筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理。防沙治沙和風電光伏一體化工程順利推進，23.24萬畝異地治沙任務全部完工，20萬千瓦防沙治沙和風電光伏一體化項目落地實施。按時完成環(huán)保督察整改任務3項、信訪舉報事項5個。生態(tài)環(huán)境“精準畫像”工作扎實開展，住建和生態(tài)領域違法問題集中整治專項行動49個問題全部整改。治理歷史遺留無主廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境8910畝，12家礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務全部完成。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例94.2％，水質(zhì)達標率100%。

　　一年來，我們用心用情惠民生，社會事業(yè)邁出新步伐

　　就業(yè)幫扶有“精度”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)902人、農(nóng)牧民轉移就業(yè)6935人，超額完成年度任務，兩項指標位列全盟第三、第一。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。著力幫助個體和小微企業(yè)解決融資難問題，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款615.5萬元。以工代賑、防沙治沙等項目帶動2844名農(nóng)牧民就業(yè)，人均增收萬元以上。

　　社會保障有“厚度”。財政支出75%以上用于民生。實施溫暖工程項目6個，供熱訴求集中小區(qū)“應修盡修、應改盡改”。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴大，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保。發(fā)放低保、殘疾人、退役軍人等各類補貼4056萬元。完成蘇木鎮(zhèn)級、嘎查村級養(yǎng)老服務中心（站）建設4所，實施特殊困難老年人家庭適老化改造71戶。未成年人救助保護中心建成投用。非涉法涉訴房地產(chǎn)歷史遺留“辦證難”問題實現(xiàn)動態(tài)清零；宅基地辦證率達100%，全盟率先實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)登記。

　　教育普惠有“力度”。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。基礎教育質(zhì)量有所提升，中考統(tǒng)招率同比增加3.9%，高考本科上線率44.4%，普惠性幼兒園覆蓋率達100%。招錄引進一線緊缺教師21名。在財力極度緊張的情況下，投入1.5億元加快完善校園基礎設施建設，第三小學綜合樓建設完成，第一中學綜合樓、食堂投用。

　　醫(yī)療服務有“溫度”。醫(yī)共體建設達到自治區(qū)評判標準。創(chuàng)建自治區(qū)級、盟級重點專科3個。群眾就醫(yī)次均費用同比減少16%。高質(zhì)量承辦京蒙冀晉四省五地跨區(qū)域聯(lián)合應急演練和全盟基層衛(wèi)生健康現(xiàn)場會。深化與應急總醫(yī)院等區(qū)內(nèi)外醫(yī)療機構交流合作，成功開展冠脈造影、心臟支架等手術421例，錫盟南部胸痛中心作用進一步突顯。65歲以上老人免費體檢、適齡婦女“兩癌”篩查任務完成率均達100%。

　　文體事業(yè)有“熱度”。文化館榮獲“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗基地”、奶酪會客廳入選首批盟市級非遺特色街區(qū)。上都體育公園項目開工建設；成功舉辦渾善達克千人徒步活動等體育賽事20余場次；正藍旗籍3名運動員在第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上斬獲金牌。扎實開展元上都遺址保護利用工作，實施研究闡釋項目9個。全年創(chuàng)作文藝作品20余部，開展惠民演出活動90余場次，北疆文化影響力進一步提升。原創(chuàng)情景歌舞劇《渾善達克》入選自治區(qū)舞臺藝術精品工程，是年內(nèi)全盟唯一成功入選作品。

　　一年來，我們攻堅克難防風險，自身建設彰顯新作為

　　政治建設持續(xù)深化。緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，全方位建設模范自治區(qū)151項重點任務落地見效。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展黨紀學習教育。全力推進政府系統(tǒng)巡視反饋問題整改工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，守牢意識形態(tài)主陣地。法治政府建設深入推進，嚴格落實民主集中制，全年召開政府黨組會、常務會41次。高質(zhì)量辦理人大代表建議95件、政協(xié)提案107件。

　　廉政建設走深走實。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，非必要、非剛性支出持續(xù)壓減。

　　安全防線守牢筑穩(wěn)。筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障成效顯著，刑事案件破案率同比提升30%，盜搶案件破案率100%，打擊電信網(wǎng)絡詐騙及多個專項行動戰(zhàn)果位居全盟首位。行政訴訟案件同比下降56.5%。化解信訪代辦事項98件、社會矛盾糾紛235件。安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動扎實推進，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。著力化解金融領域風險，順利完成匯澤村鎮(zhèn)銀行合并。

　　同時，圍繞全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作持續(xù)加強，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，行政執(zhí)法、氣象、關心下一代、檔案史志等工作取得了新成效。

　　各位代表，時光見證前行的步伐，歲月鐫刻奮斗的足跡。過去一年的奮斗充滿艱辛，取得的成績實屬不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，正藍旗經(jīng)濟發(fā)展取得的每一個成就，社會事業(yè)實現(xiàn)的每一項進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一處變化，人民群眾獲得的每一樁福祉，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，離不開旗委的堅強領導，離不開旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全旗人民的團結奮斗。在這里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民群眾，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、工商聯(lián)、離退休老同志，向武警中隊、公安干警、消防救援隊伍，向來正藍旗的廣大投資者、建設者，向關心支持正藍旗發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們在曬成績、講成效的同時，也清醒地認識到我旗當前仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展與群眾的現(xiàn)實需求還存在一些突出矛盾，具體表現(xiàn)在：一是“進”的動力還不夠足。畜牧業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展程度較低，活畜外流、精深加工不足的問題較為突出。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一問題突顯，規(guī)上工業(yè)非能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)占比僅21%。全域、全業(yè)、全季旅游格局尚未形成，帶動農(nóng)牧民增收的社會效益仍未顯現(xiàn)。二是“穩(wěn)”的基礎還不夠牢。化債壓力持續(xù)加大，財力極度困難的局面仍未改善。教學質(zhì)量全盟排名靠后，基本醫(yī)療服務難以滿足“就近就醫(yī)”需求，文化領域基礎設施不足，人民群眾獲得感幸福感還需進一步提升。三是“拼”的勁頭還不夠強。部分干部不善于研究政策、解決問題，創(chuàng)新意識、爭先意識和抓落實的能力與當前新形勢新任務還存在一定差距。對此，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，在不斷破解難題中砥礪初心、勇?lián)姑^不辜負全旗人民的新期待。

　　二、2025年重點工作

　　2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的布局之年。正藍旗發(fā)展正處于大有可為的重要機遇期，我們將牢記囑托、感恩奮進，以實干作答、用實績交卷、靠奮斗出彩。

　　政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認真落實中央、自治區(qū)、全盟和旗委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、干字當頭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動改革任務落地見效，努力在貫穿一條主線、辦好兩件大事、實施“六個工程”、推進“六個行動”上取得更大進展、作出更大貢獻，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長3%；一般公共預算收入增長3%；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

　　圍繞上述目標，重點做好以下六個方面工作：

　　（一）堅持抓項目、挖潛力，全力開展“六個行動”

　　全力開展重大項目謀劃行動。要“謀項目、爭資金”?。持續(xù)抓好政策落地工程，搶抓編制“十五五”規(guī)劃窗口期，借助國家推動“兩重”加力、“兩新”擴圍，發(fā)行超長期特別國債、專項債券等利好政策，圍繞生態(tài)修復、交通水利、農(nóng)牧業(yè)、市政基礎設施、社會事業(yè)、節(jié)能降碳等領域，系統(tǒng)謀劃儲備一批打基礎、補短板、利長遠、增后勁的大項目好項目，推動儲備項目實現(xiàn)倍增。著力提升項目質(zhì)量，爭取更多項目納入自治區(qū)和盟級“大盤子”。要“抓開工、穩(wěn)投資”。緊盯37個重點項目55項未辦結手續(xù)，持續(xù)開展“清零攻堅”行動，確保4月15日前全手續(xù)開復工，力爭年度投資30億元以上。要“強服務、優(yōu)保障”。建立集中開工、清單管理、領導包聯(lián)、專班推進、定期調(diào)度工作機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的難題。完成上都工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整工作，全力推進園區(qū)供熱、中水管網(wǎng)等基礎設施建設項目取得實質(zhì)性進展，為重點項目落地提供要素保障。

　　全力開展助企行動。要千方百計解難題。著力解決企業(yè)發(fā)展過程中的痛點、難點、堵點問題，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。抓緊制定《奶制品物流補貼方案》，切實解決物流成本高的問題，力爭降低企業(yè)續(xù)重物流成本50%。全力幫助海泰新能源對接盟內(nèi)光伏企業(yè)獲取訂單，助推企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，力爭全年產(chǎn)值達到5億元。全面摸清拖欠民營企業(yè)賬款底數(shù)，加快推進清償工作。要想方設法搭平臺。推進金融與實體經(jīng)濟共融共生，深入了解企業(yè)融資需求，精準推送金融機構產(chǎn)品。全年舉辦政金企對接活動不少于4次，投放小微企業(yè)貸款不少于1億元。接續(xù)實施科技“突圍”工程，推進已實施的4個科技項目成果轉化率達30%以上，年內(nèi)協(xié)助企業(yè)申報自治區(qū)級、盟級科技項目不少于2個。要堅定不移優(yōu)環(huán)境。以實施誠信建設工程為抓手，深化優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年行動成果，嚴肅查處“推拖懶散”“吃拿卡要”等損害營商環(huán)境行為，切實保護好各類市場主體的合法權益。堅持“兩個毫不動搖”，國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，大中小企業(yè)一律平等，全面推行“暗標盲評”、遠程異地評標等招投標模式，給企業(yè)提供更加公平參與競爭的機會。要深化改革減流程。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查專項行動，大力推行“不見面檢查”“聯(lián)合查”，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。深入實施“高效辦成一件事”改革，確保所有事項限時辦結率達到100％，以行政審批高效化推動項目落地駛上“快車道”，讓投資者在正藍旗放心投資、安心發(fā)展。

　　全力開展就業(yè)促進行動。要有效釋放穩(wěn)崗效能。大力推進“直補快辦”，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款550萬元。依托上都生活廣場創(chuàng)業(yè)孵化園，實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動。發(fā)揮好“藍旗奶酪工”“察哈爾非遺巧手”勞務品牌帶動就業(yè)作用，瞄準市場需求實打?qū)嶉_展職業(yè)技能培訓800人次以上。要挖潛拓寬就業(yè)渠道。以實施5個以工代賑項目為抓手，以深挖項目建設、防沙治沙、高標準農(nóng)田用工潛力為重點，年內(nèi)征集就業(yè)崗位5000個以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)580人以上，農(nóng)牧民轉移就業(yè)5200人以上。要分類施策促進就業(yè)。落實“1131”實名服務，針對低保家庭、脫貧家庭、殘疾畢業(yè)生以及長期失業(yè)青年，實行“一人一策”，做到精準幫扶。年內(nèi)新增零工驛站2處；實現(xiàn)脫貧勞動力外出務工550人以上。針對返旗大學生開發(fā)三年期公益性崗位60個和三支一扶、社區(qū)民生、人才儲備等崗位45個。

　　全力開展節(jié)水行動。要推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。堅持“以水定地、量力而行”原則，年內(nèi)新建高標準農(nóng)田3萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.763，實現(xiàn)節(jié)水31萬立方米以上。深入實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。要推進工業(yè)節(jié)水減排。鼓勵園區(qū)、工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設備節(jié)水評估，實施工業(yè)水效提升改造，確保萬元工業(yè)增加值用水量較2020年減少5%以上。大力支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綠化非常規(guī)用水，確保非常規(guī)水利用量達到200萬立方米以上，中水綜合利用率穩(wěn)定在70%以上。加快組織開展自備井摸排工作，徹底查清底數(shù)，建立臺賬清單化管理，園區(qū)內(nèi)和已實現(xiàn)集中供水仍使用自備井的一律封停。要推進全民節(jié)約用水。加強供水管網(wǎng)改造和運行維護，解決好“跑冒滴漏”問題，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。逐步做好農(nóng)牧區(qū)集中供水計量設施安裝和更換工作。加強節(jié)約用水宣傳，營造“惜水、愛水、護水”濃厚氛圍。

　　全力開展區(qū)域合作深化行動。對外，要擴大合作交流“朋友圈”。抓好建設我國向北開放重要橋頭堡各項任務落實。緊盯自治區(qū)即將出臺的進一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局指導意見，統(tǒng)籌調(diào)動全旗招商力量和各行業(yè)領域資源要素，堅持有鏈強鏈、無鏈建鏈、短鏈延鏈，招引“高大上”和集聚效應高的項目，全年力爭引進到位資金增長10%以上。強化自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程實施，力爭進出口貿(mào)易額增長5%。對內(nèi)，要構建友好互助“關系網(wǎng)”。強化與周邊旗縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，與友臨旗縣簽訂《跨區(qū)域合作框架協(xié)議》，促進優(yōu)勢互補、合作共贏。在文化旅游方面，共同培育精品旅游線路，著力構建無障礙旅游區(qū)，加強旅游宣傳促銷合作，推動實現(xiàn)旗縣互推、景區(qū)互通、客源互換、文化交融、資源共享。在經(jīng)濟轉型方面，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)進行多方位合作，積極構建差異發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。在生態(tài)建設方面，圍繞渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)各項目標任務，以技術信息共享、苗木育種基地建設、林沙產(chǎn)業(yè)鏈互通為切入點，促進區(qū)域林草產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　全力開展北疆文化建設提升行動。要做好宣傳闡釋。結合全國民族團結進步示范旗創(chuàng)建工作，深入開展體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識、全方位建設模范自治區(qū)、“蒙古馬精神”、“三北精神”等生動案例的征集和研究工作，利用好元上都遺址、博物館、察哈爾盟第一個黨支部紀念館等場所，做好北疆文化研究闡釋。加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，扎實推進第四次全國文物普查工作，年內(nèi)確保明德拉廟修繕項目完工。在城區(qū)街道、公園廣場、旅游景區(qū)景點和各類標識標牌嵌入元上都遺址文化元素，擦亮元上都遺址“金字招牌”。實施好元上都遺址保護管理利用、宣傳闡釋項目5個，爭取上級支持加快推進謀劃項目8個。開展好“幸福中國－大國有囍”“梅毅走天下之元上都”等文旅活動。全力爭創(chuàng)自治區(qū)察干伊德文化生態(tài)保護區(qū)，推進非遺產(chǎn)業(yè)化。要做好精品創(chuàng)作。探索推進烏蘭牧騎“公益+市場化”經(jīng)營方式，引導廣大文藝工作者創(chuàng)作更多展示正藍旗良好風貌、發(fā)展成就，彰顯北疆文化的精品力作。年內(nèi)創(chuàng)排文藝作品30部以上，開展展演活動不少于100次。要做好文旅融合。深入挖掘提煉草原文化與紅色文化資源，充分發(fā)揮察干伊德、蒙古族服飾、察哈爾柳條編織技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體作用，圍繞“渾善達克沙地牛肉”“正藍旗奶食”“金蓮花”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“藍禮”系列精品文創(chuàng)產(chǎn)品20種以上。著力打造渾善達克沙地穿越體驗、民宿露營及度假、“候鳥”式康養(yǎng)旅游基地，持續(xù)加強宣傳推廣，提高正藍旗知名度。

　　（二）堅持強基礎、優(yōu)環(huán)境，大力推進城鄉(xiāng)融合

　　完善城鄉(xiāng)基礎設施。聚力實施溫暖工程，持續(xù)推進市政基礎設施改造升級，計劃改造各類管網(wǎng)40公里。加快推進上都鎮(zhèn)餐廚垃圾及生活垃圾集中處理、烏日圖社區(qū)生活垃圾處理焚燒項目。計劃修建穿沙公路41.4公里，完成農(nóng)牧區(qū)公路養(yǎng)護150公里。力爭扎格斯臺至五一五分場段公路建設項目、那日圖蘇木至扎格斯臺蘇木旅游路網(wǎng)提質(zhì)改造工程、元上都草原影視城至多倫一家河旅游公路項目年內(nèi)完工。加快推進太錫鐵路建設，爭取正藍旗站、桑根達來北站站前廣場建設項目早日開工，力爭機場預可研獲批。

　　推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全覆蓋開展預警監(jiān)測幫扶，鞏固提升“三保障”及飲水安全成果，全面落實就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等政策，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。發(fā)揮好銜接資金效益，年內(nèi)計劃投入銜接資金6512萬元，實施產(chǎn)業(yè)類項目4個、守底線補短板類項目6個。實施低效閑置資產(chǎn)盤活攻堅行動，加強幫扶資金、項目、資產(chǎn)一體化管理，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，壯大嘎查村集體經(jīng)濟，促進群眾穩(wěn)定增收。持續(xù)推進戶廁建設，完成戶廁改造292處。年內(nèi)建成病死畜禽無害化處理廠，推廣社會化服務體系建設覆蓋率達90%以上。推進農(nóng)牧區(qū)通訊網(wǎng)絡有效覆蓋，新建5G網(wǎng)絡基站8座。實施好農(nóng)牧區(qū)供水保障工程，力爭全旗農(nóng)牧戶機電井覆蓋率達到95%以上。組織實施新能源轉網(wǎng)電工程，為15戶牧戶接通網(wǎng)電。實施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)提升工程，新建配電線路332公里，著力滿足農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活用電需求。

　　打造綠美生態(tài)環(huán)境。筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)，大力推進防沙治沙和風電光伏一體化工程，完成治理面積113.87萬畝，開春即開工。持續(xù)鞏固治理成效，嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，制定解決草原過牧實施方案，大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，嚴厲打擊違規(guī)放牧行為，將治理草原過牧與草原補獎政策緊密銜接，發(fā)生違規(guī)放牧情況一律停發(fā)補獎資金。扎實推進環(huán)保督察整改工作，按時完成年度整改任務，做好迎接新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察準備工作。嚴格落實林長制、河湖長制，扎實開展河湖“清四亂”專項行動。完成上都鎮(zhèn)烏布日芒克小流域水土保持綜合治理項目。完成10家礦山地質(zhì)環(huán)境治理年度任務。持續(xù)加大地膜整治力度，全年地膜回收率達到95%以上。

　　（三）堅持穩(wěn)支撐、擴規(guī)模，奮力推動產(chǎn)業(yè)轉型

　　筑牢農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)根基。深化國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，全年牲畜存欄穩(wěn)定在72萬頭只以上。探索實施“犢牛舍飼”和“肉牛托養(yǎng)、寄養(yǎng)和育肥”補貼政策，大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，年內(nèi)新建基礎設施3萬平方米，舍飼規(guī)模提高12.5%、達到9萬頭以上。持續(xù)鞏固良種繁育成果，重點抓好種牛場、核心群建設，年內(nèi)新增盟級肉牛核心群3處；實施基礎母牛擴群提質(zhì)項目，發(fā)放補貼資金1712萬元，完成肉牛良種繁育15萬頭。著力提升精深加工能力，推進百屹農(nóng)牧科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中央廚房及速凍蔬菜加工項目、桑根達來鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品冷鮮加工銷售基地年內(nèi)竣工投產(chǎn)，確保肉牛加工轉化率達到3％以上。全力保障飼草料供應，確保飼草種植面積達到14萬畝以上，飼草產(chǎn)量達到26萬噸，全混日糧加工能力提升10%。做好種業(yè)振興文章，抓好華西牛品種繁育、增量擴群，申報國家級核心育種場和盟級種畜場各1處，力爭華西牛認定達到2000頭；提升馬鈴薯就地加工能力，加強與中發(fā)控股集團對接力度，推進馬鈴薯變性淀粉廠和醫(yī)用空心膠囊項目年內(nèi)落地。深化奶業(yè)振興行動，投入資金2000萬元，實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，年內(nèi)奶牛存欄6.5萬頭以上，產(chǎn)奶量達到12萬噸以上。著力打造優(yōu)質(zhì)特色品牌，做好地方特色乳制品質(zhì)量追溯體系全區(qū)試點工作，新增授權使用“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌企業(yè)5家以上。全面落實耕地保護和糧食安全責任，嚴查各類違法占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在20萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在4萬噸以上。

　　提質(zhì)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。抓好建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設，強化工業(yè)運行調(diào)度，力爭上都電廠發(fā)電量達到140億千瓦時，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到68億元以上。確保中船30萬千瓦特高壓三期基地、蒙新智匯20萬千瓦防沙治沙和風電光伏一體化項目全容量并網(wǎng)，新能源總裝機規(guī)模達到239萬千瓦。推進朝重年產(chǎn)10萬噸冶金裝備及風電塔筒制造項目、秀起鐵合金源網(wǎng)荷儲一體化（一期）年內(nèi)開工。加強創(chuàng)新型企業(yè)、綠色工廠培育力度，年內(nèi)各新增1家。

　　培育壯大服務產(chǎn)業(yè)。做足全域、全業(yè)、全季旅游文章，推進紅色旅游、沙地草原旅游、冰雪旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游提檔升級。確保元上都馬苑、元上都草原影視城、渾善達克沙地公園、草原宿集、體育公園、阿吉泰二期項目年內(nèi)完工，力爭全民健身中心開工。持續(xù)加強與內(nèi)蒙古電視臺合作力度，舉辦好金蓮花節(jié)、渾善達克冰雪節(jié)等品牌活動。策劃運作系列亮點、爆點宣傳營銷活動，持續(xù)叫響擦亮“元上都”“金蓮花”“渾善達克”金字招牌。加強與北京各大旅行社、華程等OTA企業(yè)對接力度，落實“北京-正藍旗萬名旅客互送”協(xié)議，年內(nèi)推出精品旅游線路4條以上。全年接待游客180萬人次以上，旅游收入突破10億元。大力提振消費，開展以舊換新等形式多樣的消費促進活動280場次以上，促銷額達5500萬元以上。持續(xù)推動電商創(chuàng)新發(fā)展，開展電商類培訓6次，全年網(wǎng)絡銷售額提升5%以上。全力支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，力爭培育入庫企業(yè)3家，服務業(yè)增加值增長4%以上。推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)爭取力通物流項目取得實質(zhì)性進展。

　　（四）堅持惠民生、辦實事，竭力增進民生福祉

　　提升教育教學質(zhì)量。緊緊圍繞辦好人民群眾滿意的教育目標，始終堅持把提升教育教學水平放在首位，堅定不移推行國通語教育教學，深入推進中高考改革。制定教學質(zhì)量提升工作方案，建立健全教育質(zhì)量評價機制，著力解決教育發(fā)展突出問題，按照“一年有起色，兩年見成效，三年上臺階”的目標，逐步實現(xiàn)中高考成績穩(wěn)步提升，盡快扭轉教育教學質(zhì)量整體落后局面。制定出臺教育教學質(zhì)量提升激勵措施，拿出“真金白銀”給予全力支持。強化與內(nèi)師大附中、多倫三中合作辦學，培優(yōu)選育優(yōu)秀校園長、優(yōu)秀班主任和學科帶頭人，在評優(yōu)評先、職稱評聘給予重點傾斜。聚焦“立德樹人”根本任務，不斷優(yōu)化教師隊伍結構，強化教師能力提升培訓。持續(xù)改善辦學條件，加快推進第三小學、第三中學綜合樓項目建設。統(tǒng)籌抓好學生心理健康教育和“護苗安校”工作，著力提升校園安全水平。持續(xù)做好規(guī)范社會事務進校園工作，切實減輕教師負擔。

　　守護人民生命健康。持續(xù)推進醫(yī)共體建設，完成醫(yī)院信息系統(tǒng)改造升級，建成總醫(yī)院信息化管理平臺。強化重點專科建設，申報盟級重點專科1個。提升基層醫(yī)療服務質(zhì)量，力爭70%的蘇木鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院達到“優(yōu)質(zhì)服務基層行”標準。構建“基層-院前-院內(nèi)”無縫連接急救網(wǎng)絡,滿足邊遠農(nóng)牧區(qū)患者轉運需求。加強疾病預防控制能力建設，確保鼠疫等傳染病防控工作考核指標完成率100%。

　　持續(xù)夯實民生保障。始終堅持以人民為中心，落實好民生實事人大代表票決制項目。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，力爭基本養(yǎng)老保險參保率達到93%以上。落實全民參保計劃，確保常住人口基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。持續(xù)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，改造蘇木鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務中心3個、嘎查村級養(yǎng)老服務站3個。拓寬退役軍人安置渠道，確保安置率達到100%。加大托育服務供給，爭取每千人口托位數(shù)達到3.7個。分配保障性租賃住房30戶，完成農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造25戶。健全分層分類社會救助體系，落實好低保、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等政策。

　　（五）堅持防風險、強治理，著力守牢發(fā)展底線

　　鞏固安全生產(chǎn)防線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危鉀Q道路交通安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。實施森林高危區(qū)高火險區(qū)以水滅火能力提升項目，建設桑根達來專職消防救援隊營房，提升基層應急管理體系和能力建設，夯實應急救援保障。強化氣象預警與災害預報聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好地質(zhì)災害防治、防汛抗旱、防災減災救災等工作。持續(xù)加強食品監(jiān)管體系建設和藥品標準化建設。

　　深化基層綜合治理。堅持“四下基層”，持續(xù)推進信訪工作法治化、領導干部接訪下訪常態(tài)化，全面落實“三到位一處理”信訪工作要求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展好“化解矛盾風險，維護社會穩(wěn)定”專項治理工作，充分用好“智慧司法”云視頻功能和人民調(diào)解員作用，推動矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。堅決打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、環(huán)食藥、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，把祖國北疆安全穩(wěn)定屏障筑的更牢。

　　維護經(jīng)濟金融安全。加強政府債務管理，持續(xù)防范化解政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。加強財政可承受能力評估論證，嚴格規(guī)范政府投資項目管理。嚴厲打擊非法金融活動，協(xié)助地方法人銀行機構做好問題資產(chǎn)清收處置工作，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。加強預算績效管理和財會監(jiān)督，不斷提高財政資金使用效益。堅決兜牢“三保”底線，落實習慣“過緊日子”要求，保障重大部署落地見效。

　　同時，全面加強國家安全、國防動員、人民防空和后備力量建設。全力支持工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、關心下一代等群團組織、社會組織更好發(fā)揮作用，進一步做好審計、統(tǒng)計、氣象、史志、檔案等工作。

　　（六）堅持守初心、重實干，努力提升政府效能

　　將講政治擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終做到忠誠擁護“兩個確立”，忠實踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫徹到政府工作各領域、全過程。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權，持續(xù)加強意識形態(tài)陣地建設和管理。

　　把強法治貫穿始終。深入學習貫徹習近平法治思想，不斷強化法治政府建設。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面提升法治思維和依法行政能力，深化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高效辦理建議提案，用厲行法治的“責任感”換取社會各界的“認同感”。

　　以抓落實詮釋擔當。把抓落實作為政府工作的生命線，學政策、學業(yè)務、提本領。時刻保持“充滿電、加滿油”的工作狀態(tài)，任務一明確，馬上抓落實；工作一部署，馬上去推動；事情有進展，馬上就反饋。時時趕前、處處爭先、事事創(chuàng)優(yōu)；能當天干成的事，絕不拖到明天，日事日畢、日清日高，做到事不過夜、案無積卷。

　　用守規(guī)矩擦亮底色。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”。全力推動基層減負工作走深走實，減少一些“穿靴戴帽”的文件材料、“長話連篇”的會議材料、“過度留痕”的考核材料，多做一些“春風化雨”的關懷、“雪中送炭”的行動、“直奔現(xiàn)場”的調(diào)研，推動各領域快出成果、出好成果，讓廣大群眾看到實實在在的新變化、新氣象。

　　各位代表！行動勝于空談，落實方顯真章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，錨定美好藍圖，知重負重，唯實唯勤，一步一個腳印為加快建設現(xiàn)代化正藍旗而接續(xù)奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1.“兩件大事”：習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區(qū)”。

　　2.“六個工程”：政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程。

　　3.“六個行動”：重大項目謀劃行動、助企行動、就業(yè)促進行動、節(jié)水行動、區(qū)域合作深化行動、北疆文化建設提升行動。

　　4.“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

　　5.“兩新”：大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

　　6.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　7.“1131”實名服務：為促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)而推出的一項就業(yè)幫扶服務。即1次政策宣介、1次職業(yè)指導、3次崗位推介、1次技能培訓或就業(yè)見習機會。

　　8.“三保障”：義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

　　9.“四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。

　　10.“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

　　11.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層；調(diào)查研究下基層；信訪接待下基層；現(xiàn)場辦公下基層。

　　12.“三到位一處理”：群眾的合理訴求解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

　　13.“三保”：保基本民生、保工資、保運轉支出。

　　14.“三重一大”：重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用。

　　15.“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。