正藍旗國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

綱　　要

“十二五”時期（2011—2015年），是我旗深入貫徹科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要時期，也是推進富民強旗進程，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。制定和實施好全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于統(tǒng)一全旗社會各界認識，動員和凝聚各族干部群眾的智慧和力量，共同推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，全旗上下凝心聚力、銳意進取，深入實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、牧業(yè)富旗、旅游興旗”四大發(fā)展戰(zhàn)略，積極克服金融危機、自然災害等不利影響，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。

地區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平顯著提高。2010年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到40億元，為“十五”期末的3.2倍，年均增長26.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.8萬元；地方財政總收入年均遞增43.8%，達到6.75億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到15362元和6778元，年均增長分別達到16.5%和24.1%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初步形成。“十一五”期間，我旗始終把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重中之重，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的19.1：61.4：19.5演進為2010年的11.8：68.1：20.1，一產(chǎn)下降了7.3個百分點，二產(chǎn)提高了6.7個百分點，三產(chǎn)上升了0.6個百分點，工業(yè)主導型發(fā)展模式進一步確立。

生態(tài)建設(shè)成效顯著，節(jié)能減排任務(wù)順利完成。五年累計投入生態(tài)建設(shè)資金2.44億元，完成生態(tài)治理面積106.35萬畝，生態(tài)移民搬遷1300人，休牧禁牧草場1356萬畝，實現(xiàn)了局部禁牧、全境休牧，草原生態(tài)整體惡化趨勢得到了有效遏制。全旗植被覆蓋度由48%提高到62%，沙化面積減少了104萬畝。環(huán)境污染治理投資不斷加大，環(huán)保項目陸續(xù)落實，“十一五”時期重點完成了上都鎮(zhèn)污水處理工程、灤河流域正藍旗飲用水源地保護工程，并落實了黑風河自然保護區(qū)建設(shè)項目、閃電河自動監(jiān)測項目。“十一五”期間，我旗全面加強了水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲、固體廢物減排與防治力度，順利完成污染總量控制任務(wù)，全旗萬元生產(chǎn)總值能耗水平有所下降，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟工作不斷深入推進。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)牧業(yè)效益顯著。2010年全旗實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值4.73億元，年均增長14.9%。緊緊圍繞“牧業(yè)富旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，著重發(fā)展乳、肉、絨毛、蔬菜、飼草料五個重點產(chǎn)業(yè)，綠色生產(chǎn)基地培育和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)已具雛形。進一步轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)布局得到優(yōu)化。初步形成了馬鈴薯、蔬菜、飼草料等具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢農(nóng)作物播種面積保持穩(wěn)定增長，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全旗綜合機械化水平達到60%。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展突出，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。全旗大力實施“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略，圍繞“煤、電、礦、乳、肉、毛”，逐步形成了以能源電力、礦產(chǎn)品加工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年全旗工業(yè)企業(yè)達到43家，比“十五”期末增加20家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為18家。全旗電力裝機總?cè)萘?span>240萬千瓦，硅鐵生產(chǎn)能力4萬噸，硅錳生產(chǎn)能力1.2萬噸，水泥生產(chǎn)能力20萬噸，鮮奶加工能力13.5萬噸，牲畜加工能力100萬羊單位，絨毛加工能力4000噸。2010年全旗工業(yè)增加值為24.66億元，是2005年的8.2倍，年均遞增52.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為21.84億元，占工業(yè)增加值的88.6%。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到8.02億元，為2005年的3.3倍，年均增長為27.1%。通過大力實施“旅游興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)取得突破性發(fā)展，旅游業(yè)及相關(guān)收入由2005年2000萬元增長到2010年1.45億元，年均增長48.6%，成為全旗第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要增長點。物流業(yè)的主導優(yōu)勢地位進一步確立。商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，商品流通規(guī)模、經(jīng)營管理水平顯著提高，2010年全旗社會消費品零售總額達到6.66億元，年均遞增20.2%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，城鎮(zhèn)面貌進一步改善。“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成166.7億元，為“十五”時期的2.16倍，一批關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成使用。上都鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到13.5平方公里，四縱五橫道路網(wǎng)已基本形成，人均道路面積達到16.1平方米，建成區(qū)綠化率達到9%，供水普及率達到93%，供熱普及率57.6%，雨水排水管道0.7萬延長米,污水排水管道4.1萬延長米。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，服務(wù)功能得到完善，城鎮(zhèn)化率達到49%，相繼榮獲“內(nèi)蒙古魅力城鎮(zhèn)”、“內(nèi)蒙古文化傳承名鎮(zhèn)”等稱號。交通方面，先后建設(shè)錫藍鐵路、藍多鐵路、藍張鐵路、105省道、207國道改高速公路、省道308線哈畢日嘎至上都段公路、縣道502線上都鎮(zhèn)至河北沽源公路以及上都工業(yè)園區(qū)道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)已形成。

社會事業(yè)全面發(fā)展，民生狀況持續(xù)提高。科技創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進，投入7191萬元使教育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，辦學條件逐步提高。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富群眾文化體育生活。精神文明創(chuàng)建穩(wěn)步推進，群眾文化體育活動蓬勃發(fā)展。元上都遺址申遺工作取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)旗有圖書館、文化館，蘇木鎮(zhèn)有綜合文化站的目標，全旗70%的嘎查村擁有文化活動室。衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，公共衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)體系逐步完善,新建旗醫(yī)院、改建蒙醫(yī)院，新建、改造10所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成13個嘎查村規(guī)范化衛(wèi)生室。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)牧民參合率達到90.8%。勞動和社會保障日臻完善，“五險一金”制度得到有效落實，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)牧民最低生活保障制度得到全面推行。就業(yè)工作不斷加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.8萬人，下崗再就業(yè)2516人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。

改革開放成績顯著，發(fā)展活力和后勁不斷增強。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，稅費改革取得歷史性突破。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作扎實推進。堅持在搶抓機遇中全方位擴大開放，全力以赴抓引進、抓項目、抓投入，對外開放和招商引資碩果累累，五年累計引進盟外資金161.3億元，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展增加了活力。

總體上看，“十一五”是不平凡的五年，是正藍旗發(fā)展速度最快、社會事業(yè)全面進步、人民得實惠最多、發(fā)展變化最為顯著的五年，也是為今后又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的五年。但同時也應看到，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量還比較小，社會發(fā)展還不充分，總體位次在全自治區(qū)仍處于中游水平；農(nóng)牧民收入增長速度相對較慢，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，抗御風險能力不強；草原生態(tài)仍然比較脆弱，生態(tài)防線建設(shè)任重道遠；工業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施仍需進一步完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動作用不夠強；本土企業(yè)數(shù)量少、實力弱，推動全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強；人才結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新缺乏機制。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期我旗面臨的發(fā)展環(huán)境、所處的發(fā)展階段均發(fā)生了諸多新變化，出現(xiàn)了一些新特點。總體上看，“十二五”時期仍處于戰(zhàn)略機遇期，這個根本判斷不會改變。但是，也要看到經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，存在很多不確定、不穩(wěn)定因素，需要我們認真分析、深刻認識，有效化解矛盾，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

從面臨機遇看。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步速度加快，區(qū)域合作的大環(huán)境已逐步形成，這為我們發(fā)展提供了有利空間；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我旗進一步加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；京津冀經(jīng)濟圈加快發(fā)展、東北等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，為我旗加強區(qū)域經(jīng)濟合作提供了良好的契機；落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，更加注重社會協(xié)調(diào)和社會公正，這為我旗又好又快發(fā)展社會事業(yè)提供了有效途徑。

從存在挑戰(zhàn)看。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的挑戰(zhàn)。我旗生態(tài)環(huán)境脆弱，怎樣有選擇的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的問題，將是一個重大挑戰(zhàn)；二是激烈市場競爭帶來的挑戰(zhàn)。受到來自國內(nèi)發(fā)達地區(qū)市場的沖擊，給正藍旗扶持龍頭企業(yè)，培育企業(yè)核心競爭力帶來挑戰(zhàn)；三是由于與周邊旗縣市資源優(yōu)勢相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同帶來的競爭挑戰(zhàn)。在引進投資、項目時尤其是一些優(yōu)勢大投資、大項目時難免不出現(xiàn)與具有相同產(chǎn)業(yè)的其他旗縣市相互競爭的局面；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級是一個相當長的過程，存在一定的風險，如果處理不好，就會影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果與發(fā)展方向。

從資源優(yōu)勢看。一是我旗位于京津環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是東北、華北、西北交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢極強。二是境內(nèi)有207國道、308省道、105省道與集通鐵路、錫藍鐵路縱橫交錯，交通條件十分便利。建設(shè)中的藍多鐵路延伸可連接河北省曹妃甸，藍張鐵路直達京津冀，這為資源流通提供了通江達海的大通道。三是我旗具有典型草原生態(tài)，蒙元文化風情，元上都遺址歷史遺跡等特色的旅游資源，旅游開發(fā)潛力巨大。四是我旗礦產(chǎn)資源較為富集，煤炭、硅石、石英砂和鈦礦等礦藏儲量大，品位高，石油、天然氣蘊藏量可觀，資源開發(fā)前景廣闊；火電裝機已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，風能和太陽能資源開發(fā)潛力巨大，有利于工業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。五是我旗環(huán)境無污染，天然草場資源豐富，且靠近京津市場，銷售成本較低，具有發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的有利條件。

總體上看，“十二五”期間全旗保持經(jīng)濟快速增長、構(gòu)建和諧社會的有利因素多于不利因素，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，自身優(yōu)勢強于不足。我們只要緊緊抓住機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步開拓創(chuàng)新，銳意進取，就能實現(xiàn)我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

“十二五”時期全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗、旅游富旗、科教興旗、商貿(mào)活旗”發(fā)展戰(zhàn)略。加強生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化；注重以人為本，努力保障和改善民生，深化體制機制改革，不斷提高對外開放水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程。全力把我旗建成京津生態(tài)示范基地、綠色有機食品加工基地、蒙元文化旅游勝地、綠色新能源基地、綠色新型建材基地和物流集散基地。

（二）基本原則

堅持搶抓機遇加快發(fā)展。堅定不移地把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。搶抓發(fā)展機遇，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，盡快做大經(jīng)濟總量，不斷增強綜合實力和區(qū)域競爭力。

堅持轉(zhuǎn)變方式可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建以綠色農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以新型加工制造業(yè)為先導，以新興服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思想，著力消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素有效流動的障礙，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,引導農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持深化改革開放發(fā)展。深入推進各項制度改革，實施全社會、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏、共同發(fā)展的開放戰(zhàn)略；進一步優(yōu)化全旗經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高開放水平。

堅持改善民生共享發(fā)展。把提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定放到重要位置，更加注重社會文化與精神文明建設(shè)，健全社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧正藍旗建設(shè)。

（三）奮斗目標

綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越發(fā)展。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，年均增長20.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元，年均增長15.8%。地方財政總收入達到12.7億元，年均增長13.5%；“十二五”時期累計社會固定資產(chǎn)投資達到300億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固加強，新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為8：64：28。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施“減畜、增綠、轉(zhuǎn)人、增收”戰(zhàn)略，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

人民生活水平和質(zhì)量進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35200元，年均增長18%；農(nóng)牧民人均純收入達到10914元，年均增長10%，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式不斷改善。

社會事業(yè)進一步發(fā)展。“十二五”期間，加大人口轉(zhuǎn)移和吸納力度，期末總?cè)丝谶_到10萬人左右。深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。科技投入逐年增多，自主創(chuàng)新能力增強，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1%，科技人才隊伍不斷壯大。積極推進元上都遺址申遺成功，進一步完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動培訓覆蓋面逐步加大，就業(yè)再就業(yè)工作得到有效解決，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。公共衛(wèi)生服務(wù)功能和水平進一步增強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及，參合率保持在95%以上。社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)社會保障參保覆蓋率均達到100%。安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，社會治安綜合治理工作穩(wěn)步提高。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。

可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。“十二五”期間，全旗資源利用率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物排放量（二氧化硫和化學需氧量）、二氧化碳排放量等指標在“十一五”的基礎(chǔ)上顯著下降。上都鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，垃圾集中處理率達到100%；加大生態(tài)保護力度，森林覆蓋率達到22.8%，牧草平均復被度達到64%，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。重點流域污水治理工作不斷深入，環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達到國家標準。

三、鞏固生態(tài)建設(shè)成果

“十二五”時期，在鞏固一期生態(tài)建設(shè)工程成果的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃，合理布局，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來，堅持保護與建設(shè)并重，以保護為主，注重生態(tài)自我修復的原則，繼續(xù)實施好沙源治理工程，全力實施后五年鞏固退耕還林成果項目，結(jié)合全盟培育四個百萬畝工程，抓好我旗沙地榆更新復壯、“三松”基地、灌木柳更新復壯和林沙產(chǎn)業(yè)基地、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。重點突出沙地榆更新復壯和灌木柳林更新復壯的工業(yè)原料林的建設(shè)。切實加強工程后期管護，使生態(tài)工程發(fā)揮長期效益。實現(xiàn)藍天白云、綠草碧水，建立起適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。

（一）沙源治理工程

“十二五”期間，規(guī)劃沙源項目治理總面積151萬畝，其中人工造林灌木10萬畝，喬木10萬畝，封山育林40萬畝，飛播造林50萬畝，圍欄封育41萬畝。繼續(xù)做好生態(tài)移民工作，五年累計生態(tài)移民1500人。全旗小流域治理面積達到15萬畝，水源工程1000處，節(jié)水灌溉工程1000處，采購飼料機械2100套，建設(shè)暖棚25萬平方米，大力推廣噴灌、滴灌、土壤保水劑等新技術(shù)。

（二）林業(yè)保護工程

以保護現(xiàn)有林草植被為主，采取人工造林、封山育林、撫育更新，以保護沙地榆和灌木柳林為中心，建立保護區(qū)、森林公園等措施，加快針闊結(jié)合的水源涵養(yǎng)林體系建設(shè)，提高森林水源涵養(yǎng)能力。“十二五”期間建設(shè)自然保護恢復灌木柳資源60萬畝，平茬復壯更新灌木柳90萬畝，建采條基地5萬畝，建設(shè)自然保護區(qū)2處，110萬畝。

沙地綜合治理區(qū)，通過以飛、封為主，飛、封、造結(jié)合，以灌為主，灌、草、喬結(jié)合，帶、網(wǎng)、片結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，恢復和增加林草植被，建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)防護體系和林沙產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)做好渾善達克沙地南緣生態(tài)防護體系的續(xù)建工程。

淺山丘陵治理區(qū)建設(shè)重點是圍繞發(fā)揮農(nóng)牧互補優(yōu)勢和發(fā)展農(nóng)林牧結(jié)合型經(jīng)濟，采取退耕還林（草）、農(nóng)田林網(wǎng)配套和小流域綜合治理，大幅度增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，保護基本農(nóng)田和草牧場，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進資源轉(zhuǎn)化和多項增值。 “十二五”期間完成退耕還林2萬畝，其中退耕地造林1萬畝，荒山荒地造林1萬畝，容器育苗3000萬袋。

（三）草原生態(tài)保護和建設(shè)

堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢。建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制。嚴格執(zhí)行草畜平衡制度和禁牧制度，采取禁牧、草畜平衡、建設(shè)草原自然保護區(qū)和人工草地等措施，努力提高草原生態(tài)功能。“十二五”期間，全旗農(nóng)區(qū)實行全年禁牧，牧區(qū)禁牧面積（包括階段性禁牧）456萬畝，休牧面積969萬畝。

科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃好人口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，按照“用1%的土地集中推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增強反哺三農(nóng)三牧和吸納農(nóng)牧民就業(yè)能力，實現(xiàn)保護99%草原生態(tài)”的思路，保護和建設(shè)好我旗草原生態(tài)。

（四）生態(tài)管護

切實加強水保監(jiān)察、森警、草監(jiān)等執(zhí)法隊伍的建設(shè)，嚴厲打擊濫墾濫伐、毀林開荒、亂采亂建等破壞生態(tài)的違法行為。堅持預防為主、防消結(jié)合的方針，落實草原森林防火責任制。進一步加強旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級生態(tài)管護隊伍建設(shè)，落實項目區(qū)的蘇木鎮(zhèn)長和嘎查村長為項目第一責任人的制度，建立健全獎懲機制，切實保護好生態(tài)建設(shè)成果。

四、促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

“十二五”期間，我旗“三農(nóng)三牧”工作按照“生態(tài)立旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基本方向，把促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收作為中心目標，以“減畜、增綠、轉(zhuǎn)人、增收”為主要抓手，深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，進一步提升“兩轉(zhuǎn)雙贏”的質(zhì)量和效益，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系，改善公共服務(wù)，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。到2015年全旗第一產(chǎn)業(yè)增加值達到8億元，年均增長率11.1%；農(nóng)牧民人均純收入年均遞增10%，期末達到10914元。

（一）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災型農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜、飼草料等具有較強區(qū)域優(yōu)勢和競爭力的特色種植業(yè)發(fā)展，積極推廣先進適用技術(shù)和優(yōu)良新品種，努力擴大“無公害食品”、“綠色食品”和“有機食品”的生產(chǎn)規(guī)模。到2015年全旗新增農(nóng)區(qū)水澆地面積2.38萬畝，累計達到5.31萬畝；新增牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉面積4.5萬畝，累計達到12.8萬畝。農(nóng)作物總播面積控制在30萬畝，糧食播種面積22萬畝，油料2萬畝，蔬菜3萬畝，飼草料3萬畝。糧食綜合生產(chǎn)能力達到4.65萬噸，蔬菜產(chǎn)量7.2萬噸。

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)提高畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重，加快由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，按照以草定畜、草畜平衡的原則，積極發(fā)展大畜，合理控制小畜，不斷提高良種及改良畜比重。2015年全旗牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)控制在63萬頭只以內(nèi)，其中：大畜28萬頭，小畜控制在35萬只以內(nèi)，日歷年度存欄32萬頭只，大畜14萬頭，其中奶牛4.8萬頭。同時大力發(fā)展農(nóng)區(qū)、牧區(qū)舍飼畜牧業(yè)，使舍飼畜牧業(yè)成為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以市場為導向，以資源為依托，打破行政區(qū)域界線，加快建設(shè)集中連片的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域，帶動肉、乳、絨毛（皮革）、飼草料、蔬菜、馬鈴薯等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮和運銷業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。堅持培育和引進相結(jié)合，鞏固壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引進實力雄厚和知名度高的業(yè)內(nèi)大企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。依據(jù)畜牧三大產(chǎn)業(yè)布局，在生態(tài)環(huán)境極度惡化的北部渾善達克沙地的蘇木鎮(zhèn)重點發(fā)展西門塔爾牛為主的優(yōu)質(zhì)肉牛業(yè)，在交通沿線及三鎮(zhèn)周邊地區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，在南部丘陵地區(qū)的蘇木鎮(zhèn)（場）重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用型細毛羊。在哈畢日嘎鎮(zhèn)、黑城子示范區(qū)、五一種畜場大力發(fā)展設(shè)施蔬菜基地，創(chuàng)建具有地理標識的自主品牌。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)新型流通網(wǎng)絡(luò)，爭取在農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值水平上實現(xiàn)大的突破。到2015年使農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的純收入占到農(nóng)牧民純收入的52%以上。

提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索和建立土地依法流轉(zhuǎn)及草牧場承包經(jīng)營權(quán)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大扶持和引導力度，鼓勵農(nóng)牧民自主興辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等合作組織，培育經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。到2015年參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)牧戶達到農(nóng)牧戶總數(shù)的30%。

（三）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)牧業(yè)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。以草場耕地和水資源的節(jié)約與合理利用為中心，以提高資源利用效率為關(guān)鍵，加快草場改良、圍欄、棚圈等基礎(chǔ)建設(shè)，推行基本農(nóng)田保護性耕作、精量播種、測土施肥、節(jié)水灌溉等措施，大力推廣應用集約生態(tài)種植養(yǎng)殖、沼氣綜合利用等技術(shù)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力。大力推進農(nóng)牧業(yè)機械化，加快新技術(shù)、新機具的推廣應用，完善社會化服務(wù)體系，落實農(nóng)機具補貼政策，爭取到2015年全旗農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到80％。

五、推進工業(yè)化進程

充分發(fā)揮我旗的資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，培育大集團，建設(shè)大基地，重點打造三大特色產(chǎn)業(yè)園(硅產(chǎn)業(yè)園、砂產(chǎn)業(yè)園、鈦產(chǎn)業(yè)園)和三大基地(綠色有機食品加工基地、綠色新能源基地、綠色新型建材基地)。提高資源綜合利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級。進一步提高冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，全面推進新能源、裝備制造業(yè)，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，培育、引進15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，力爭2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值達到64億元，年均增長18.6%，其中，工業(yè)增加值達到59億元，年均增長19.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到53億元，年均增長19.4%。

（一）能源工業(yè)

發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，打造國家“西電東送”的重要能源基地。全力推進上都電廠三期、四期建成投產(chǎn)，重點發(fā)展風電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴，整合社會資源，加快開發(fā)步伐。同時利用豐富的生物質(zhì)資源，建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電項目，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育壯大能源產(chǎn)業(yè)。到2015年全旗電力總裝機容量達到644萬千瓦，其中：火力發(fā)電裝機容量達到504萬千瓦，風電裝機容量達到100萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦，生物質(zhì)及熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦，將正藍旗打造成為京北重要的綠色新能源基地。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)

利用全旗豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)清潔生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的要求，堅持“調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、集中發(fā)展、汰舊更新”的原則，以“礦產(chǎn)開采—冶煉—精深加工—綜合回收—再生利用”為主線，采用“聯(lián)合冶煉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源利用效率，圍繞特種金屬材料、光電材料、新型建材三大子產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化和科技化發(fā)展，重點建設(shè)鈦白粉、鈦合金、工業(yè)硅、微晶玻璃、高純度石英粉、生泰砂基透水建材等項目。同時加大對煤炭、石油、天然氣、有色金屬等資源的勘查力度，統(tǒng)籌推進綜合開發(fā)進程，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）裝備制造業(yè)

借助全旗礦產(chǎn)和新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展優(yōu)勢，以市場為導向，強化技術(shù)創(chuàng)新，通過招商引資、項目投入，加快礦產(chǎn)開采、風電、光電裝備制造業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)和能源裝備制造專業(yè)化、成套化和本地化。重點推進風機塔筒、扇葉制造和整機裝配、硅晶片組件、高低壓電器、礦山工程機械零部件制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，逐步形成集研發(fā)、制造、培訓、技術(shù)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）農(nóng)畜產(chǎn)品加工

充分發(fā)揮全旗農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機食品加工基地。重點發(fā)展乳、肉、飼草料、蔬菜、油料雜糧等加工產(chǎn)業(yè)，提高精深加工水平。乳制品加工要與國內(nèi)外知名大企業(yè)合作，建設(shè)大型加工項目，提高產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。肉類加工要在鞏固擴大康子郎、雙發(fā)等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，培育具有市場開拓和輻射帶動作用的肉類加工企業(yè)。飼草料加工要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，加快青貯草、青干草、專用飼料、配合飼料和濃縮飼料的發(fā)展速度。蔬菜加工要引進國內(nèi)外大型加工銷售企業(yè)，加快建設(shè)脫水蔬菜、凈菜和蔬菜冷藏保鮮等項目，建立產(chǎn)地批發(fā)市場。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力開發(fā)以油料雜糧為原料的方便食品、保健食品等系列產(chǎn)品。

（五）工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加快上都工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集中、土地集約、功能明晰、配套完善”的循環(huán)經(jīng)濟理念，走“外引式為主、內(nèi)育式為輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，嚴格執(zhí)行上都工業(yè)園區(qū)東區(qū)、西區(qū)控規(guī)和詳規(guī)，完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，努力把上都工業(yè)園東區(qū)建設(shè)成以裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色新型建材為主的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；西區(qū)建設(shè)成為以冶金、礦產(chǎn)品開發(fā)為主的科技創(chuàng)新園區(qū)。

充分挖掘正藍旗深厚的蒙元文化底蘊，發(fā)揮“察干伊德文化之鄉(xiāng)”地理標識的優(yōu)勢，利用獨特的奶食品制作工藝，加快民族旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。“十二五”期間，使正藍旗民族特色產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。

六、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的基本方向，按照“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高水平”的方針，以服務(wù)生產(chǎn)生活、增強城鎮(zhèn)功能、提高產(chǎn)業(yè)層次為著力點，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進新興服務(wù)業(yè)，到2015年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值28億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的28%，從業(yè)人員達到1.79萬人，占全旗從業(yè)人員的比重超過37.2%。

（一）文化旅游業(yè)

把發(fā)展草原特色旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)，依托“元上都”、“蒙元文化”品牌，做大做強蒙元文化及生態(tài)草原旅游文化產(chǎn)業(yè)。著重突出以下幾個方面工作：一是以上都鎮(zhèn)為旅游接待中心，以元上都遺址、金蓮川草原、那達慕盛會、蒙元文化陳列為依托，樹立精品蒙元文化旅游品牌，打造精品旅游線路，輻射帶動周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，將元上都遺址建設(shè)成為國家5A級旅游景區(qū)；二是加快慧溫河流域、高格斯臺河流域、小扎格斯臺淖爾天然景觀和納·賽音朝克圖故居旅游線路的開發(fā)建設(shè)；三是注重旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，引進通用航空產(chǎn)業(yè)園、低碳游等高端旅游項目，進一步發(fā)展民俗文化游，支持和引導演藝娛樂、文化會展等旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；四是大力開發(fā)我旗民族特色食品（如奶食品、風干肉等）、民族特需品（如蒙古包、蒙古服飾等）、民族手工藝品等具有區(qū)域特色的民族產(chǎn)品；五是加快主要城鎮(zhèn)旅游購物一條街或旅游購物商品集散中心建設(shè)，指導旅游景區(qū)、酒店開設(shè)旅游購物場所。

（二）現(xiàn)代倉儲物流業(yè)

充分發(fā)揮正藍旗的交通優(yōu)勢，圍繞中心城鎮(zhèn)、重點蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以及公路、鐵路沿線，建設(shè)大中型物流園區(qū)、物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流，將上都鎮(zhèn)建設(shè)成為物流核心，桑根達來鎮(zhèn)和黑城子示范區(qū)建設(shè)成為重要物流節(jié)點，使正藍旗成為區(qū)域性綜合物流樞紐。到2015年全旗貨運量達到1400萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量達到47.29億噸公里，培育年營業(yè)收入5000萬元以上的大型綜合物流企業(yè)8家，中小型物流企業(yè)16家，建設(shè)糧食倉儲容量5000萬斤倉儲庫1座，保障糧食流通安全。

（三）商貿(mào)流通業(yè)

積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新興流通業(yè)，運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，按照中心城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)輻射區(qū)、重點建制鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)三個發(fā)展層次，圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，在主要農(nóng)畜產(chǎn)品集散地桑根達來鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模化、輻射力較強的農(nóng)畜產(chǎn)品市場；圍繞電力、能源、建材基地建設(shè)，在上都工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售市場；在旗經(jīng)濟中心上都鎮(zhèn)建設(shè)大中型購物中心，大力提升規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)營水平，將上都鎮(zhèn)打造成為全旗的農(nóng)貿(mào)市場中心和商品交易集散中心。到2015年全旗社會消費品零售總額達到20億元，年均增長24.6%。

（四）餐飲娛樂業(yè)

突出地方特點和民族特色，著力開發(fā)具有蒙元文化特色的宮廷蒙餐和體現(xiàn)農(nóng)耕文明遺產(chǎn)文化和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的農(nóng)家系列食品，豐富餐飲業(yè)的花色品種。積極引進國內(nèi)外著名餐飲企業(yè)，支持龍頭企業(yè)，擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，提升餐飲業(yè)的整體經(jīng)營水平。新建、改造城鎮(zhèn)休閑文化廣場、電影院、書城等服務(wù)場所，大力發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)檔次，提高接待水平。

（五）房地產(chǎn)業(yè)

深化住房制度改革，優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層次供給體系。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟適用型住宅、廉租房、公租房和普通商品住宅，著力發(fā)展價格適中的舒適型住宅，適當發(fā)展中高檔商品房，建設(shè)示范住宅小區(qū)。房地產(chǎn)五年計劃建設(shè)面積100萬平方米，其中：住宅80萬平方米。住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%。落實經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。五年累計建設(shè)保障性住房15萬平方米，包括廉租住房、公租房和經(jīng)濟適用住房。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二級市場，健全房地產(chǎn)市場。進一步擴大住房公積金規(guī)模，促進住房消費。

（六）金融

積極完善地方金融服務(wù)體系，引入中國銀行、股份制銀行和其他金融機構(gòu)在我旗設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建多種所有制形式并存的金融行業(yè)格局。積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。規(guī)范發(fā)展民間資本、信貸金融，推進融資平臺和擔保平臺建設(shè)，規(guī)范運行，控制風險。健全信貸激勵和約束機制，培育增強企業(yè)融資能力，進一步擴大貸款規(guī)模，努力實現(xiàn)信貸規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應。積極發(fā)展保險業(yè)，創(chuàng)新險種，加強監(jiān)管。

（七）社區(qū)服務(wù)業(yè)

按照市場化運營方式，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)組織，增強服務(wù)功能，推動住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。鼓勵各種經(jīng)濟主體創(chuàng)辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會化養(yǎng)老、健身娛樂、安全保衛(wèi)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)示范小區(qū)建設(shè)，帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化。

（八）信息中介服務(wù)業(yè)

圍繞建設(shè)“數(shù)字藍旗”的目標，促進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應用，實施農(nóng)牧業(yè)信息化、企業(yè)信息化、政務(wù)信息化等信息工程。加強骨干通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺，發(fā)展以電子商務(wù)、電子政務(wù)、經(jīng)濟信息和物流信息平臺為重點的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工程咨詢、房產(chǎn)、審計、會計、仲裁、法律、評估、科技、人才培訓等中介組織，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步形成種類齊全、功能完備、運作規(guī)范、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的中介服務(wù)體系。

七、積極推進重點項目建設(shè)

“十二五”期間繼續(xù)大力推進固定資產(chǎn)投資及重點項目建設(shè)工作，按照“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”的總體要求，緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，依托資源及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以電力、新能源、交通、金屬冶煉、建材、裝備制造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游及物流業(yè)等重點方面為突破口，全力抓好重點項目的落實與推進工作，保持全旗固定資產(chǎn)投資規(guī)模的持續(xù)、穩(wěn)定增長，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供持久的支撐力。

“十二五”期間擬建設(shè)項目150項，計劃五年累計完成投資300億元，集全力重點推進：電力項目：上都發(fā)電廠四期2×660MW機組工程，“十二五”期間建成投產(chǎn)。新能源項目：正藍旗國電龍源、華儀、嘉耀各4.95萬千瓦風電項目全部投產(chǎn)，啟動百萬千瓦風電基地項目，并有實質(zhì)進展；亞洲新能源、溫帕爾兩家企業(yè)10兆瓦光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)；啟動生物質(zhì)發(fā)電項目。冶煉項目：建設(shè)6×25500千伏安工業(yè)硅冶煉爐，推進工業(yè)硅-有機硅、工業(yè)硅-多晶硅-單晶硅項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鈦礦采選項目有突破性進展。建材項目：北京仁創(chuàng)科技集團生泰砂基透水建材產(chǎn)品綜合開發(fā)項目全部建成投產(chǎn)，粉煤灰、脫硫石膏綜合開發(fā)利用形成規(guī)模。裝備制造項目：正藍旗鋼構(gòu)項目，風機塔筒、扇葉制造、整機組裝項目，高低壓電器開關(guān)制造項目，光伏組件項目建成投產(chǎn)。有機食品項目：著力開發(fā)牛肉、羊肉、薯、蔬菜等有機食品加工項目。文化旅游開發(fā)項目：全力將元上都遺址打造成為國家5A級文化旅游景區(qū)，使蒙元文化產(chǎn)業(yè)園和民族特色產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。物流園區(qū)項目：“十二五”期間建設(shè)上都物流園區(qū)、桑根達來物流園區(qū)和黑城子物流園區(qū)，將正藍旗建設(shè)成為輻射華北、東北地區(qū)的重要物流集散地。

八、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

（一）區(qū)域布局

根據(jù)正藍旗發(fā)展基礎(chǔ)和潛力、資源環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定旗域的城鎮(zhèn)空間布局為“一核七點、兩橫兩縱”的格局。

“一核七點”。形成以上都鎮(zhèn)為核心，其他七個蘇木鎮(zhèn)為極點的格局。上都鎮(zhèn)作為正藍旗的政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)畜副產(chǎn)品加工為主，帶動全旗的社會經(jīng)濟發(fā)展。桑根達來鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)和寶紹岱蘇木、那日圖蘇木、賽音呼都嘎蘇木、五一種畜場、黑城子示范區(qū)發(fā)展成為正藍旗重要的畜牧養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。同時，桑根達來鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)和黑城子示范區(qū)借助便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢，打造成為我旗重要的運輸、物流及倉儲基地。寶紹岱蘇木和那日圖蘇木利用其獨具特色旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。

“兩橫兩縱”。“兩橫”是以旗域內(nèi)東西向的105省道和集通鐵路串聯(lián)起來的全旗沿線村鎮(zhèn)，作為全旗內(nèi)部聯(lián)系的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“兩縱”是指以207國道和錫藍、藍張鐵路為依托，構(gòu)成南接張家口、北通錫林浩特的外向型經(jīng)濟聯(lián)系的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“兩橫兩縱”體現(xiàn)了區(qū)域沿軸線發(fā)展的導向，代表我旗經(jīng)濟區(qū)域及城鎮(zhèn)發(fā)展方向，就是要沿軸線聚集城鄉(xiāng)發(fā)展要素，以發(fā)展軸鏈接樞紐點，促進區(qū)域經(jīng)濟要素流通、經(jīng)濟綜合實力全面提升、城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，起到鏈接蘇木鎮(zhèn)、全域發(fā)展的作用。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)

以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)為切入點，扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，早日實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

提高城鎮(zhèn)化水平。到2015年全旗城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5.5萬，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鎮(zhèn)污水無害化處理率達到85%，垃圾無害化處理率達到100%，建成區(qū)面積達到15平方公里。城區(qū)道路硬化率達到100%，供水普及率96%，供熱普及率達到85%，供氣普及率達到65%，綠化覆蓋率達到30%，人均住宅面積30平方米。

樹立城鎮(zhèn)特色品牌，完善蘇木鎮(zhèn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮上都鎮(zhèn)的輻射帶動作用，強化社會公共服務(wù)，完善城鎮(zhèn)功能，把上都鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、具有蒙元傳統(tǒng)文化韻味和時代氣息的現(xiàn)代化宜居生態(tài)城。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，重點抓好交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)一體化

推進空間布局一體化。用城鄉(xiāng)一體化的思想統(tǒng)領(lǐng)全旗各類規(guī)劃體系，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃和空間布局，引導農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)、中心村集中，進一步縮小城鄉(xiāng)空間差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈向加工、貯存、銷售方向延伸，提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力。

完善城鄉(xiāng)社會保障一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加大農(nóng)牧民職業(yè)培訓教育，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)機會。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、最低生活保障、城鄉(xiāng)社會救助制度，協(xié)調(diào)提高城鄉(xiāng)社會保障水平。

九、提高可持續(xù)發(fā)展能力

堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，運用科技、行政、法律等綜合手段，進一步改善生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，加強環(huán)境保護，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)人與自然和諧共進。

（一）環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會

加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)保監(jiān)管能力。突出解決重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染問題。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度。建立以清潔能源為主體的能源體系，加快可再生資源利用步伐，減少不可再生資源的消耗。灤河流域水體保持工作不斷深入，嚴防水源污染，保障飲水安全。開展農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治。強化礦山生態(tài)環(huán)境保護。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理規(guī)劃，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，加快礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復進程。

（二）循環(huán)經(jīng)濟

以煤炭、電力、冶金、建材等行業(yè)的重點企業(yè)為突破口，大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產(chǎn)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中資源和能源消耗，實現(xiàn)污染物排放的最小化。加強資源的綜合利用，以上都電廠產(chǎn)生的粉煤灰、石膏等再生資源為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用，繼續(xù)加大相關(guān)的建材工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，開發(fā)新型建材及其他下游產(chǎn)品。支持和鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。以牲畜糞便等廢棄物生產(chǎn)沼氣為重點，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)廢棄物再利用、再循環(huán)水平。

（三）低碳經(jīng)濟

著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過節(jié)能減排、新能源和低碳技術(shù)的開發(fā)應用，重點加強金屬冶煉行業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，加大節(jié)能技術(shù)的推廣力度，提高能源的利用效率，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，達到經(jīng)濟綠色增長的最終目標。

積極深化工作層面。進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，把加快建設(shè)低碳旗作為踐行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，把低碳理念融入人民生活之中。引導城鎮(zhèn)居民樹立正確的低碳消費觀。

十、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以服務(wù)于居民、經(jīng)濟、社會發(fā)展及不斷提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文化生活水平為宗旨。“十二五”期間我旗重點加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，充分調(diào)動社會各界參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會提供更好的基礎(chǔ)保障。

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

“十二五”期間，全旗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以上都鎮(zhèn)為中心，哈畢日嘎鎮(zhèn)和桑根達來鎮(zhèn)為重點，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

上都鎮(zhèn)城區(qū)干道全部建成瀝青路面，啟動建設(shè)南片區(qū)和工業(yè)園區(qū)道路。規(guī)劃在原有道路的基礎(chǔ)上向南、西和東部延展，以金蓮川大街作為城鎮(zhèn)的道路中軸線，形成“七橫五縱、一環(huán)五個出口”的道路結(jié)構(gòu)框架。五年內(nèi)建設(shè)和改造道路8條，總長度19公里，治理小街小巷10萬平方米，人行道鋪裝總面積20萬平方米，改造主街道路燈500盞，新裝路燈800盞。

圍繞上都鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)的目標，積極發(fā)展城鎮(zhèn)公共綠地，打造“一環(huán)、線網(wǎng)、多園”的園林綠化格局， “一環(huán)”即在上都鎮(zhèn)外環(huán)路建設(shè)綠化帶；“線網(wǎng)”即沿道路、水系、鐵路、高壓走廊等分布綠化帶；“多園”即街頭綠地和城鎮(zhèn)公園建設(shè)。

“十二五”期間，進一步完善上都鎮(zhèn)供水、排水工程，完善管網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)。全面實施上都鎮(zhèn)生活無害化垃圾處理工程和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。加快舊城危房改造步伐。積極發(fā)展以清潔能源為燃料的多種形式的供熱方式，新建8座換熱站，使供熱面積達到180萬平方米。

切實加強規(guī)劃的指導作用，在鎮(zhèn)、蘇木總規(guī)編制完成的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)完成80%的村莊規(guī)劃。重點加大桑根達來鎮(zhèn)和哈畢日嘎鎮(zhèn)供水、排水、垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將兩鎮(zhèn)建設(shè)成為各具特色的小城鎮(zhèn)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施

遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建網(wǎng)、干支并舉、建養(yǎng)并重”的原則，重點落實旗內(nèi)以及跨旗高等級公路和鐵路建設(shè)工程，建成城鄉(xiāng)貫通、干支配套、內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。全面落實蘇木鎮(zhèn)及嘎查村“通達工程”和“通暢工程”建設(shè)項目。重點項目包括：G207線—五一種畜場—S308線（建設(shè)里程69公里）、上都鎮(zhèn)—黑城子—賽北管理區(qū)一級公路36.4公里、哈畢日嘎—寶紹岱—扎格斯臺線（建設(shè)里程104公里）、烏日圖—賽音呼都嘎線（建設(shè)里程54公里）、上都鎮(zhèn)—阿爾善圖—哈畢日嘎線（建設(shè)里程34公里），對蘇木鎮(zhèn)道路進行路面升級改造建設(shè)，暢通全旗交通出行與運輸。

干線公路鐵路和機場建設(shè)。圍繞高效的物流集散基地建設(shè),加快提升南北、東西聯(lián)通功能,打通區(qū)域鐵路、公路大通道。建設(shè)完成上都鎮(zhèn)至十五號高速公路、桑根達來鎮(zhèn)至寶昌高速二期、省道308線一級公路、錫林浩特至桑根達來鎮(zhèn)高速路建設(shè)項目。大力推進集通鐵路復線、錫林浩特至藍旗鐵路復線和正藍旗至張家口鐵路的建設(shè)。全力推進上都支線機場項目，做好規(guī)劃、選址等前期工作，力爭“十二五”期間開工，到2015年形成較為完善的立體交通體系。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施

認真抓好水源涵養(yǎng)、水庫及河道治理工程建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)應用推廣等工作，全面推進水資源可持續(xù)利用，加快節(jié)水型社會建設(shè)。

“十二五”期間，新增灌溉水源井工程808眼，其中深機井308眼、小機電井500眼。完成閃電河正藍旗段的中小河流治理工程建設(shè)，保證城鎮(zhèn)周邊及上游居民和農(nóng)田安全。抓好以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)，提高抗旱減災能力。完成哈畢日嘎鎮(zhèn)慶豐村、民樂村和寶紹岱蘇木白音寶力格嘎查三處小型水庫的設(shè)計、審批、建設(shè)等工作。加強抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱能力，建設(shè)深層抗旱應急供水基本井40眼，建設(shè)淺層抗旱應急供水基本井560眼，建立健全旱情監(jiān)測預警系統(tǒng)。

（四）電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

堅持以經(jīng)濟效益為中心，以安全可靠供電為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化全旗電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)供用電水平，以電網(wǎng)發(fā)展促進工業(yè)強旗戰(zhàn)略的順利實施。“十二五”期末全旗電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，布局更加合理:供電電壓合格率≥9８%以上，高壓綜合線損率≤１４%以下，低壓綜合線損率≤11%以下；電氣設(shè)備、輸配電線路完好率100%，系統(tǒng)用戶供電可靠率:城鎮(zhèn)≥99.9%,農(nóng)村≥99.9%。

“十二五”期間，完善上都鎮(zhèn)35千伏中心聯(lián)絡(luò)站建設(shè)；新建桑根達來鎮(zhèn)、黑城子示范區(qū)110千伏輸變電站工程、馬牙山110千伏輸變電工程；改造哈畢日嘎、希日塔拉、寶力格、五一種畜場35千伏輸變電站工程；將哈畢日嘎、希日塔拉、寶力格、五一種畜場和黑城子35千伏變電站建成無人值守站。新建那日圖、賽音呼都嘎、寶紹岱35千伏輸變電站工程。新建、改造10千伏線路648公里、0.4千伏線路275公里。在“十二五”期間全部解決未通電牧戶通電問題。建設(shè)上都至承德500千伏輸電線路工程，新建蒙西網(wǎng)正藍旗500千伏變電站。努力配合國家1000千伏特高壓輸電線路建設(shè)，為我旗新能源項目上網(wǎng)提供通道。

（五）信息化建設(shè)

依托“三網(wǎng)融合”，擴大廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，提高通信質(zhì)量和速度，支持運營商合理布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮電子政務(wù)的帶動作用，推動信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域廣泛應用。

加強電子政務(wù)平臺建設(shè)，加快政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察建設(shè)步伐，提高信息公共服務(wù)能力，建立電子政務(wù)基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建“數(shù)字藍旗”基本框架，提高行政效能。推進企業(yè)信息化管理，高標準建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場信息平臺，發(fā)揮示范作用，帶動企業(yè)改造升級信息化經(jīng)營管理水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，強化功能建設(shè)，提高對倉儲、物流等行業(yè)的信息服務(wù)能力。加快數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建立集視頻、數(shù)據(jù)傳輸管理于一體的城鎮(zhèn)安全管理平臺，實施“居民生活一卡通”、“數(shù)字校園”等工程，不斷提高城鎮(zhèn)信息化管理水平。支持農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè),大力推廣“三電合一”信息服務(wù)，穩(wěn)步推進互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，逐步建立起旗、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)平臺。

十一、建設(shè)和諧正藍旗

按照以人為本的要求，加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善質(zhì)量安全體系，創(chuàng)新社會管理體制，加強民主法制和精神文明建設(shè)，認真解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，促進和諧正藍旗建設(shè)。

（一）扶貧開發(fā)

堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，重點抓好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，到“十二五”期末，基本解決1000戶絕對貧困人口的溫飽問題，完成15個嘎查村的整村推進扶貧規(guī)劃、10個嘎查村的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、4000人的勞動力轉(zhuǎn)移培訓、600戶移民擴鎮(zhèn)搬遷項目。

加大勞務(wù)輸出力度，增加農(nóng)牧民收入。認真實施“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，開拓用工市場，擴大就業(yè)渠道，提高輸出就業(yè)率和穩(wěn)定率，以培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)急需的初、中級工為重點，努力提高農(nóng)村牧區(qū)勞動力的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，使農(nóng)村牧區(qū)勞動力成長為技能人才，進入二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

大力開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照“旗有龍頭企業(yè)，蘇木鎮(zhèn)有主導產(chǎn)品，嘎查村有增收致富項目”的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)格局，采取扶持龍頭企業(yè)與直接扶持到戶相結(jié)合的方式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收。按照政治上平等，政策上扶持，法律上保障，方向上引導的原則，在貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，力爭做到一個特色產(chǎn)業(yè)有一個龍頭企業(yè)帶動。

（二）就業(yè)再就業(yè)

實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。把就業(yè)擺在更加突出的位置，采取更加積極的財政、稅收、金融等就業(yè)援助措施。擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主要渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進程和強化提高勞動力素質(zhì)，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。力爭到“十二五”期末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人；促進幫助4000名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和3000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新開展創(chuàng)業(yè)培訓1500人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓1.5萬人，其中農(nóng)牧民工技能培訓5000人；實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。

（三）安全生產(chǎn)

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，推動安全發(fā)展。

“十二五”期間，堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持綜合監(jiān)管與專項整治相結(jié)合、綜合督查與日常管理相結(jié)合的原則，貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，使全旗工礦、商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)大幅度降低，礦山、危險化學品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到明顯改善。建立健全技術(shù)標準、監(jiān)管機制、應急救援機制，形成較為完善的安全生產(chǎn)長效機制，強化安全培訓，切實提高企業(yè)從業(yè)人員對危險有害因素的辨識和應急避險能力，使全旗安全生產(chǎn)水平顯著提升，為全旗經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供保障。

（四）人防

“十二五”期間，我旗人防事業(yè)重點完成上都鎮(zhèn)人防工程建設(shè), 完成疏散基地一處，警報器設(shè)備達到八臺，統(tǒng)控警報器設(shè)備一套，通信指揮車一臺，形成較完善的人防指揮體系。

?切實加強人防信息化建設(shè)。“十二五”期間，在高科技信息保障下，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)擴容升級和兼容改造，實現(xiàn)與軍網(wǎng)和地方政務(wù)網(wǎng)相連，構(gòu)建人防信息化縱向貫通、橫向銜接，確保人民防空防災指揮通信系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

在質(zhì)量管理上，認真貫徹國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，全面推進質(zhì)量興旗工作。按照“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的要求，廣泛深入開展質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)活動，建立質(zhì)量振興聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題。積極開展質(zhì)量管理技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量防偽等工作，建立質(zhì)量誠信體系。深入開展名牌帶動戰(zhàn)略，積極培育1-2個具有地方民族特色的全區(qū)、全國名牌產(chǎn)品，帶動全旗企業(yè)健康發(fā)展。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作上，強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，加大巡查回訪和年度審查工作力度，突出重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)，切實提高獲證企業(yè)證后監(jiān)管的有效性。

加強食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，力爭在“十二五”期間建立食品檢驗檢測中心，進一步完善食品檢測體系建設(shè)，提升檢測水平，滿足企業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管需要，為我旗食品安全工作提供有力的技術(shù)支撐。

（六）精神文明建設(shè)

加強理想信念教育和思想政治工作，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義民族精神的教育，弘揚改革的時代精神。加強社會主義思想道德建設(shè)，倡導愛國守法、明禮誠信、民族團結(jié)、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用，深入開展“講文明樹新風”活動，抓好企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、學校、機關(guān)、社區(qū)等基層思想政治工作，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)（嘎查村）。進一步推廣社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、生產(chǎn)經(jīng)營信譽制，努力改善我旗的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境。繼續(xù)抓好文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動和文體、科教、法律、衛(wèi)生四進社區(qū)活動，進一步活躍基層文化生活。繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凝聚全旗廣大干部群眾的力量，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。

（七）民主法制建設(shè)

加強民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。充分發(fā)揮人民代表大會的職能和作用，依法實施有效監(jiān)督。努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，維護人民群眾當家作主的權(quán)利。加強基層民主政治建設(shè)，擴大人民群眾參與管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的渠道。完善村民自治制度和以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進一步推行和規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴大公民有序的政治參與。

加快依法治旗步伐,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，推進依法行政。進一步貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策，促進各民族共同繁榮和進步。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。加強廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

重視和加強人民群眾來信來訪工作，妥善處理各種社會矛盾，有效解決社會糾紛。加強公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，新建和改造基層公安派出所、司法所、法庭等。合理配置警力、提高政法隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。提高重大突發(fā)事件預防處置水平，健全完善公共安全管理監(jiān)督機制，推進社會治安防控體系建設(shè)。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，打造平安正藍旗。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，堅決打擊利用邪教進行非法活動。

（八）社會建設(shè)和管理

創(chuàng)新社會管理體制，維護社會公平、公正、和諧，調(diào)節(jié)社會矛盾，平衡利益關(guān)系，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

強化政府社會管理職能，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全保障體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。完善社會應急體制，提高處理突發(fā)性公共事件的能力。

進一步優(yōu)化社會組織功能，鼓勵社團、行業(yè)組織等參與社會管理。適應經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型需要，探索社區(qū)發(fā)展的管理模式。建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全社會的社會管理體系。

十二、促進社會事業(yè)全面進步

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，加強社會保障、民政和計生事業(yè)建設(shè)，不斷增強公共服務(wù)能力。

（一）教育

鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展幼兒教育，到2015年全旗3—5周歲幼兒入園率達78%，全旗幼兒學前一年入園率為100%。繼續(xù)抓好“雙高普九”鞏固提高工作。小學入學率鞏固在100%，小學六年保留率為100%；初中毛入學率鞏固在100%，初中三年保留率為100%；高中毛入學率達到90%。青壯年非文盲率提高到99%以上，“雙高普九”工作內(nèi)涵將進一步提升。

優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。“十二五”期間我旗民族教育堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的八字方針，加大投入，努力改善辦學條件，促進民族教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，在保持小學入學率100%的基礎(chǔ)上，初中毛入學率達到100%，高中毛入學率達到92%。

大力發(fā)展職業(yè)教育。“十二五”期間，繼續(xù)做好民族綜合高中的各項工作，辦好有民族特色和符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所需的專業(yè)，提高勞動者的素質(zhì)，建立起較完整的、結(jié)構(gòu)較合理的職業(yè)教育體系。到2015年實現(xiàn)普高與職高6:4的發(fā)展目標。

繼續(xù)搞好全民素質(zhì)工程，加大對成人的培訓力度，逐步實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢向人才資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，培訓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)職工1萬人次。

切實加強師資隊伍建設(shè)。啟動新一輪的教師培訓工作，努力提高教師隊伍素質(zhì)。不斷探索完善績效工資制度，建立起科學、合理、公平、公正的考核制度。積極探索減輕中小學課業(yè)負擔和其他推進素質(zhì)教育的有效途徑和方法。以學習杜郎口等先進學校經(jīng)驗為突破口，努力進行課堂教學改革。到“十二五”期末，中小學學生的綜合素質(zhì)乃至全旗教育質(zhì)量將有一個明顯的提高，力爭進入全盟教育質(zhì)量先進旗縣行列。

進一步加強學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準、高質(zhì)量的完成校安工程。加快信息化建設(shè)步伐，完善城域網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地為教育教學服務(wù)。

（二）科技

進一步提高勞動者的科技素質(zhì)，全面落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，適應我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域科技骨干。到2015年，我旗公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到4%以上，企事業(yè)單位中高級以上專業(yè)技術(shù)人員達到60%以上，形成梯次結(jié)構(gòu)比較合理的人才隊伍。

大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)創(chuàng)新資金納入旗財政預算，鼓勵工業(yè)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，力爭引進1-2家高新技術(shù)企業(yè)。大幅度提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水平，使科技成果轉(zhuǎn)化率達到70%，科技成果推廣普及率達到60%以上；不斷增加科技投入力度，全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占全旗GDP的比例超過1%，并逐年增加。

切實加強防震減災工作，“十二五”時期我旗建設(shè)防震減災科普教育基地一處，完善防震減災宣傳網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)牧區(qū)民居基礎(chǔ)資料調(diào)查、抗震能力評價、技術(shù)開發(fā)和示范工程建設(shè)，加強對重點企業(yè)及重大工程防震安全評估工作，進一步提升農(nóng)牧區(qū)建筑物抗震能力。

（三）文化體育

不斷推動公共文化事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點提升圖書館基礎(chǔ)配套能力建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)文化站和體育設(shè)施的建設(shè)力度，“十二五”期間完成全旗6個蘇木鎮(zhèn)、2個國營牧場綜合文化站、10個社區(qū)綜合文化站的新建、改建工作，大力實施電影“2131”工程，不斷豐富人民群眾文化生活。

發(fā)展蒙元特色文化，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮正藍旗蒙古語標準音優(yōu)勢及示范作用，推廣蒙古語標準音在民族語言文字翻譯、出版、教學、新聞、廣播和學術(shù)研究等領(lǐng)域的應用。深入挖掘、接續(xù)“貴由赤”、“阿薩爾”、“察干伊德”等具有民族底蘊和內(nèi)涵的文化，打造民族特色品牌，宣揚蒙元文化，提高我旗的對外知名度。注重對現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行保護與傳承的工作，全力推進元上都遺址申遺成功。積極探索建立蒙元文化產(chǎn)業(yè)園，逐步引入優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加大發(fā)展民族文化體育表演娛樂業(yè)、民族文化旅游業(yè)、民族文化服飾業(yè)、民族工藝品制造銷售業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)書畫、根雕、蒙古包、民族服飾等骨干文化企業(yè)，積極開發(fā)其它文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。

積極發(fā)展體育事業(yè)，推進全民健身運動。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾創(chuàng)造良好的體育運動環(huán)境。發(fā)展搏克、蒙古象棋、射箭等傳統(tǒng)體育項目，促進群眾體育活動經(jīng)常化、多樣化，提高城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。“十二五”期末，實現(xiàn)所有蘇木鎮(zhèn)都有農(nóng)牧民健身中心，嘎查村都有農(nóng)村健身點等體育設(shè)施。

（四）衛(wèi)生醫(yī)療

完善衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。加快建設(shè)以旗級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐，嘎查村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進醫(yī)療標準化建設(shè)工作，到2015年，旗綜合醫(yī)院、旗蒙醫(yī)院達到標準化醫(yī)院建設(shè)水平，新建婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達標率為100%，106個嘎查村全部設(shè)有衛(wèi)生室，且面積不少于60平方米。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一個，社區(qū)服務(wù)站6個。加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大人才引進和培訓力度，大力引進各類專業(yè)技術(shù)人員，爭取每年引進專業(yè)技術(shù)人員10-20人，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到2015年，全旗新農(nóng)合參合率保持在95%以上，新農(nóng)合人均籌資標準達到300元左右,人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費補助標準提高到50元。大力推進農(nóng)牧民部分重大疾病二次補償工作，提高住院保障水平，力爭住院費用補償率提高到75%以上。健全藥品供應保障體系，落實國家基本藥物制度，政府辦蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村（社區(qū)）衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物制度，完善政府補償機制。理順蘇木鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。

全面推進蒙中醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，重點抓好蒙醫(yī)院及蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心蒙中醫(yī)科、嘎查村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）蒙中藥房建設(shè)，健全蒙中醫(yī)藥服務(wù)體系。加大蒙中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，提升蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極探索、建立和完善集預防、保健、康復為一體的蒙中醫(yī)保健服務(wù)體系。加強蒙中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，完善師承教育制度。加強蒙醫(yī)藥文化建設(shè)，擴大蒙醫(yī)藥文化的影響力。

全面落實公共衛(wèi)生服務(wù)。落實好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)抓好健康檔案管理工作，城鎮(zhèn)居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到95%，農(nóng)村牧區(qū)居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到90%以上。切實做好重點傳染病的防控工作,傳染病疫情報告率、及時率、準確率保持在95%以上，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為單位不斷擴大免疫范圍，接種率保持在95%以上。0-36個月兒童、孕產(chǎn)婦健康管理率管理率達到90%以上。老年人、高血壓、糖尿病、重病精神病健康管理率達到90%以上。全面開展健康教育、居民基本公共衛(wèi)生知曉率、滿意率達到95%以上。

（五）人力資源

加快人才隊伍建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，特別是人才相對緊缺的行業(yè)，大力引進專業(yè)人才；繼續(xù)嚴把“進口關(guān)”，進一步提高公務(wù)員錄用、調(diào)任的質(zhì)量;加快事業(yè)單位人事制度改革，切實加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)；通過實施農(nóng)村牧區(qū)實用人才開發(fā)工程、農(nóng)牧民教育培訓工程，大力培養(yǎng)壯大農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍。公務(wù)員隊伍大學專科以上學歷人數(shù)達到98%以上，新增公務(wù)員大學本科學歷人員達到90%，專業(yè)技術(shù)人員中本科學歷達到70%，事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到100%，農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍發(fā)展到1000人。

完善人才市場服務(wù)體系。加強全旗人才市場和人才工作服務(wù)站軟硬件設(shè)施建設(shè)，健全人才中介機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系；完善人才流動配置體系，打破人才流動中的壁壘和限制。

創(chuàng)新評價機制。以能力和業(yè)績?yōu)閷颍晟圃u價標準和評價手段；創(chuàng)新激勵機制，以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配為原則，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣匠牦w系。

（六）社會保障

大力構(gòu)筑多層次社會保障體系，建立由國家普惠性的基本保障、企業(yè)福利性的補充保險和個人商業(yè)保險構(gòu)成的多層次社會保障體系。

到“十二五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保人數(shù)達到5000人；新型農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達到應參保人數(shù)的95%以上。全面實施勞動合同制度，勞動合同簽訂率達到98%以上。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，企事業(yè)單位勞動保障年檢達95%以上。建立企業(yè)職工工資支付保障機制，切實保障職工的合法權(quán)益。加強殘疾人社會保障，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。

（七）民政

建立健全應急突發(fā)自然災害社會保障體系。“十二五”期間，在上都鎮(zhèn)和桑根達來鎮(zhèn)建設(shè)兩個民政救災物資儲備庫，同時完善應急救災機制；加快老年公寓建設(shè)力度，實現(xiàn)自費養(yǎng)老。“十二五”期間，建設(shè)桑根達來鎮(zhèn)老年公寓和上都鎮(zhèn)蒙龍老年公寓，完善餐飲、住宿、醫(yī)療、康復、托管、養(yǎng)護、文體娛樂等服務(wù)功能。全面落實為老年人提供社區(qū)（蘇木鎮(zhèn)、嘎查村）居家養(yǎng)老服務(wù)，重點完善“助理、清潔、助行、助居、助急”等服務(wù)項目。繼續(xù)做好老年人的社會保障工作，將老年群體納入保障范圍。加快建立健全老年文體活動場所，大力開展老年文化活動，爭取到2015年建設(shè)完成上都鎮(zhèn)乃日音希熱社區(qū)服務(wù)站、上都鎮(zhèn)上都音高勒社區(qū)服務(wù)站和上都鎮(zhèn)浩雅爾寶恩巴社區(qū)服務(wù)站。建立五保供養(yǎng)、重點優(yōu)撫對象生活補助金和老年優(yōu)待金等自然增長機制，到“十二五”期末，集中供養(yǎng)五保戶年人均保障標準提高到6600元，分散供養(yǎng)五保戶年人均保障標準提高到6500元。城鎮(zhèn)低保標準每人每年達到6000元，農(nóng)村牧區(qū)低保標準每人每年達到3100元。 多渠道籌措資金，廣泛開展城鄉(xiāng)特困家庭大學生入學救助工作。

大力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實中央、自治區(qū)、盟委文件精神，以“兩個體系”建設(shè)為核心，著力提高殘疾人社會福利水平，逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。實施康復、教育、就業(yè)、住房相配套的綜合性福利政策。完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。

（八）人口和計劃生育

嚴格執(zhí)行國家人口和計劃生育政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。將符合政策生育率保持在95%以上，人口出生率控制在11.7‰以內(nèi)。

以農(nóng)村牧區(qū)和流動人口計劃生育為重點，加強管理和服務(wù)，改擴建1個旗級計劃生育服務(wù)中心和4個基層計劃生育服務(wù)站。強化優(yōu)生優(yōu)育工作，確保育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)，提高婦女兒童健康水平。

十三、擴大改革開放

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，進一步深化農(nóng)村牧區(qū)、政府行政體制、財政投資體制、事業(yè)單位和人事制度改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。實施全方位擴大開放戰(zhàn)略，加快招商引資，加強區(qū)域協(xié)作，擴大對外貿(mào)易，形成資本聚集區(qū)。

（一）深化改革

繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。繼續(xù)深化以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，加大支農(nóng)支牧扶持力度。

加快財政管理體制改革。重點是按照建立公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，降低機構(gòu)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的成本費用，嚴格控制不屬于公共財政范圍的支出，努力增加對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技和文化衛(wèi)生以及環(huán)境保護等方面的投入，提高政府公共服務(wù)的能力。進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購制度改革。規(guī)范政府債務(wù)行為，建立健全償債保障機制，防范財政風險。建立健全財政績效評價體系，提高財政管理的有效性。

進一步深化事業(yè)單位和人事制度改革。按照政事分開、事企分開和社會化原則，合理劃分事業(yè)單位類別，推進事業(yè)單位改革。努力創(chuàng)新人才工作機制，引入競爭激勵機制，建立健全人才引進和科學的人才評價機制。

（二）擴大開放

大力實施全方位對外開放戰(zhàn)略，進一步拓寬招商引資領(lǐng)域，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的聯(lián)合與協(xié)作。

加強區(qū)域協(xié)作。利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，積極參與呼包鄂經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工。與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地等地區(qū)開展多方面、多形式協(xié)作，充分利用這些地區(qū)的人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加大招商引資力度。強化政府服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善招商引資措施，創(chuàng)新方式提高招商引資的靈活性和實效性。重點在電力、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、金屬冶煉、建材、裝備制造、旅游以及物流等方面加大招商引資力度。

努力開拓對外貿(mào)易。推進經(jīng)營主體、貿(mào)易方式多元化，提高經(jīng)濟的外向度。

十四、保障措施

（一）實現(xiàn)總規(guī)劃與各專項規(guī)劃配套

“十二五”規(guī)劃是一個較為龐大的體系，需要整體規(guī)劃和專項規(guī)劃進行配套，整體規(guī)劃是總綱，專項規(guī)劃是分支，作為整體規(guī)劃的保障和支撐。全旗“十二五”整體發(fā)展指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標及主要任務(wù)已明確，必須實現(xiàn)與各項專項規(guī)劃進行銜接。專項規(guī)劃主要從現(xiàn)狀分析、發(fā)展思路、發(fā)展目標制定和配套措施四個方面規(guī)劃，重點突出，思路目標明確，措施配套到位，確保總體規(guī)劃順暢實施。

（二）完善重大項目運作機制

突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、規(guī)劃和建設(shè)。建立項目庫，實行動態(tài)管理、滾動推進。落實項目實施主體，公益性項目由政府組織實施；經(jīng)營性的基礎(chǔ)建設(shè)項目，政府積極支持企業(yè)作為運作主體；競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)作為實施主體，政府提供服務(wù)。要精心規(guī)劃項目，落實項目建設(shè)和追蹤問效責任制，解決項目建設(shè)中的實際困難和問題，促進項目早開工、早見效。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境

投資環(huán)境是引進人才、技術(shù)和資金的基礎(chǔ)。逐步建立與國際慣例接軌的投資環(huán)境，完善投資辦事制度，提高辦事效率和服務(wù)品質(zhì)，保護外來投資者的合法權(quán)益。加大環(huán)境整治力度，為外來投資者創(chuàng)造一個公正、科學、規(guī)范的社會服務(wù)體系和安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，要把改善投資環(huán)境的重點從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，從改善投資硬環(huán)境為主轉(zhuǎn)向改善投資軟環(huán)境為主。建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批效率和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率，進一步完善行政服務(wù)中心功能，搞好“一站式”辦事，“一條龍”服務(wù)，營造一流的行政環(huán)境。嚴格執(zhí)法，依法保護投資者的合法權(quán)益。實行投訴舉報制度，嚴肅查處擾亂旗內(nèi)投資環(huán)境的行為。

（四）提高執(zhí)政能力

深刻領(lǐng)會新階段和新形勢下，加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義，認真貫徹十六屆四中全會《決定》要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風和增強團結(jié)為重點，以全面建設(shè)小康社會為總體目標，以社會的和諧穩(wěn)定為根本，以加快發(fā)展實現(xiàn)綠色增長為第一要務(wù)，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的科學執(zhí)政理念，不斷鞏固和加強“黨和群眾血肉聯(lián)系”的執(zhí)政基礎(chǔ)，緊緊圍繞“發(fā)展才是硬道理”的執(zhí)政要務(wù)，努力完善“以人為本、依法執(zhí)政”的執(zhí)政原則，營造“和平、發(fā)展”的執(zhí)政環(huán)境。切實樹立并增強抓機遇、快發(fā)展、促開放、創(chuàng)新爭先意識，推動全旗“十二五”期間經(jīng)濟與社會快速發(fā)展。

（五）實施計劃控制機制

“十二五”規(guī)劃，是全旗人民長遠利益的集中體現(xiàn)，必須通過各種媒體的大力宣傳，使全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。在制定每年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，分年度落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，制定相應的具體工作措施和內(nèi)容，目標清晰，層層落實，納入年度考核之中。建立規(guī)劃有效實施機制，使規(guī)劃執(zhí)行法制化和制度化，減少人為因素對規(guī)劃執(zhí)行過程的影響和干預。建立有效的規(guī)劃實施預警和保障機制，切實加強規(guī)劃實施的中期評估，適時提出調(diào)整方案議案，報請旗人大常委會批準后實施。