正藍(lán)旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

綱　　要

“十一五”時(shí)期，是我旗全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面加快發(fā)展的重要五年，是實(shí)現(xiàn)“五年翻兩番”，撤旗設(shè)市奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)事求是的態(tài)度確立全旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我旗承接、鞏固和推進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、正藍(lán)旗“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

“十五”期間，我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程起步良好、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的局面，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，為“十一五”期間全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）綜合實(shí)力得到加強(qiáng)。“十五”期末全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.89億元，年均增長(zhǎng)31.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17900元，地區(qū)生產(chǎn)總值在2003年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)1.02倍，提前完成三年翻一番的奮斗目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資達(dá)44.3億元，年均增長(zhǎng)120.2%，財(cái)政收入達(dá)1.5億元，年均增長(zhǎng)49%，工業(yè)增加值達(dá)3.01億元，年均增長(zhǎng)39.8%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的53∶23∶24調(diào)整為“十五”期末的16∶69∶15，經(jīng)濟(jì)總量占全盟經(jīng)濟(jì)總量的比重由2000年的2.6%提高到2005年的8.6%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平有了較大提高。“十五”期末我旗實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7156元，年均增長(zhǎng)15.2％，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)4%，達(dá)到2303元，其中：農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.5%，達(dá)到2326元，牧民人均純收入年均增長(zhǎng)1.1%，達(dá)到2288元。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。“十五”期間生態(tài)及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)2.75億元，完成京津風(fēng)沙源生態(tài)治理面積148.73萬畝，“三區(qū)”、“三帶”和“五個(gè)基點(diǎn)”生態(tài)體系初步形成，綠色生態(tài)防線作用初步顯現(xiàn)。“十五”期間京津風(fēng)沙源治理工程新增節(jié)水灌溉面積2.76萬畝，新增高產(chǎn)飼料地2.66萬畝，生態(tài)及易地移民10476人，解決了農(nóng)村牧區(qū)2.29萬人和7.9萬頭（只）牲畜人畜飲水問題。

（五）工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)正在興起。以資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，特別是以能源工業(yè)、礦產(chǎn)品采選業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。“十五”期末工業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.01億元，年均增長(zhǎng)39.8%。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五”期間，公路、鐵路、電力、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資達(dá)77億元，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十五”期間公路建設(shè)完成601公里，其中新建鄉(xiāng)村公路270公里，省道141公里，國(guó)道190公里；桑藍(lán)鐵路建成并投入使用；完成了上都鎮(zhèn)至錫林浩特市500 KV、220KV，上都鎮(zhèn)至高載能園區(qū)110KV，上都鎮(zhèn)至多倫110KV輸變電工程；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共投入資金4億元，修建黑色油路15萬平方米，鋪設(shè)污水排水管線1.3萬米，給水管線8.25公里，集中供熱面積達(dá)到1.8萬平方米；新建了直屬中學(xué)、蒙古族小學(xué)、第一小學(xué)、職工幼兒園、醫(yī)院、那·賽音朝克圖文化活動(dòng)中心和忽必烈廣場(chǎng)；改造擴(kuò)建了敖包希熱公園；建成疾病預(yù)防控制中心一所，新建和改造旗級(jí)醫(yī)院兩所；開發(fā)了14.6萬平方米的商業(yè)及居民小區(qū)，城區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（七）社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。教育布局更趨于合理，科技體制不斷創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，社會(huì)保障體系不斷改善，人口自然增長(zhǎng)繼續(xù)保持低水平，五年內(nèi)共安置再就業(yè)人員4870人。

二、正藍(lán)旗“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的發(fā)展形勢(shì)

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、政策優(yōu)勢(shì)：國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)政策，同時(shí)我盟被列入振興東北老工業(yè)基地，為我們提供了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策保障。另外，我旗被列入自治區(qū)五十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展旗縣之一，既為我們的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇又增加了動(dòng)力。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)：正藍(lán)旗區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、礦產(chǎn)資源豐富，民族文化歷史悠久，自然景色優(yōu)美，特別是“十五”后三年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境不斷改善，為招商引資創(chuàng)造了良好的條件。

（二）面臨的問題

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，從而影響著農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。

2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中龍頭企業(yè)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，如何在近幾年內(nèi)使農(nóng)村牧區(qū)人口更多的轉(zhuǎn)移出來，最大限度地減輕草場(chǎng)、耕地的壓力，提高農(nóng)牧民收入，是黨委、政府亟待解決的主要問題。

4、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期適應(yīng)能力還不很強(qiáng)，需要我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念。

這些矛盾、問題說明，我們面臨的形勢(shì)還很嚴(yán)峻，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。因此，我們要進(jìn)一步加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

三、正藍(lán)旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，“十一五”期間我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇和抓住我區(qū)、我盟加快發(fā)展能源工業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，全力把我旗建成京北生態(tài)示范基地、現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、能源工業(yè)基地、物流集散基地和草原文化旅游勝地，精心打造生態(tài)藍(lán)旗、富裕藍(lán)旗、文明藍(lán)旗和平安藍(lán)旗。按照上述發(fā)展思路，“十一五”期間，舉全旗之力完成三大任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，按照“三效統(tǒng)一”的總體要求，繼續(xù)大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。通過推進(jìn)轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)草、畜動(dòng)態(tài)平衡，使草原畜牧業(yè)初步走出一條科學(xué)利用天然草場(chǎng)與舍飼半舍飼相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的路子，使草原生態(tài)系統(tǒng)初步納入一個(gè)良性循環(huán)的軌道，并使我旗的農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平得到全面提高。二是調(diào)整。切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照“立足資源、面向市場(chǎng)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、做大總量”的思路，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑起以“煤、電、礦、乳、肉、毛、沙（產(chǎn)業(yè)）”為主的特色經(jīng)濟(jì)框架和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，并以此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，增強(qiáng)全旗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。三是開放。堅(jiān)持以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境為主要手段，按照“以開放促開發(fā)”的思路，繼續(xù)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來，創(chuàng)造在更大范圍、更高領(lǐng)域和更高起點(diǎn)上配置資源的有利條件，把資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互惠互利和共同發(fā)展。

（二）預(yù)期目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，我旗上都電廠一、二期工程正式發(fā)電，三期工程進(jìn)入全面建設(shè)期，“十五”期間建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目也正式發(fā)揮效益，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平全面提升，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成；第三產(chǎn)業(yè)和以個(gè)體民營(yíng)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)得到全面加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。總體上要實(shí)現(xiàn)全旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)取得階段性成果的目標(biāo)。

1、“十一五”期間，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)40%左右，到2010年GDP達(dá)到80億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.7億元，年均增長(zhǎng)14.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到69.2億元，年均增長(zhǎng)46.2%，其中:工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)67.8%，期末達(dá)到40億元，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)31.8 %，期末達(dá)到29.2 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.8%，期末達(dá)到6.1億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐步增大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6∶86∶8；“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到290億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20.7%，到2010年達(dá)到7.3億元。

2、財(cái)政收入年均增長(zhǎng)46.1%，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到10億元。

3、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)19%左右，到2010年達(dá)到17000元,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)18%左右，牧民人均純收入年均增長(zhǎng)17%左右，到2010年分別達(dá)到5400元和5000元。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。“十一五”期末實(shí)際利用盟外資金?? 60億元。

5、社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，建立起完善的“四大服務(wù)體系”即：建立覆蓋城鄉(xiāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；以勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)為主，政府強(qiáng)化公共服務(wù)提供就業(yè)的就業(yè)服務(wù)體系；積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系;以提高人民群眾健康水平為目標(biāo)的完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。普及和鞏固九年義務(wù)教育。“十一五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.0‰以內(nèi)；期末全旗總?cè)丝谶_(dá)到10萬人以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45 %以上。

6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。全旗生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，按照“三區(qū)”、“五帶”、“五個(gè)基點(diǎn)”和恢復(fù)渾善達(dá)克沙地嚴(yán)重受損地區(qū)的生態(tài)規(guī)劃布局，“十一五”期間完成京津風(fēng)沙源治理總面積133.76萬畝，其中：營(yíng)林造林73.74萬畝，草地治理49.92萬畝，小流域治理10.1萬畝，水源及節(jié)水灌溉共1740處，新增舍飼禁牧面積80萬畝，生態(tài)移民4800人。到2010年使全旗森林覆蓋率達(dá)到18 %以上。

四、正藍(lán)旗“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取的主要措施

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步解決三農(nóng)（三牧）問題；突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，加快工業(yè)化進(jìn)程，依托兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)以能源化工、礦產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的支撐力。

1、農(nóng)牧業(yè)：以解決好“三農(nóng)三牧”問題為核心，以提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為先導(dǎo)，以發(fā)展加工型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)投入力度，逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)和財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)機(jī)制，以工促農(nóng)、以城鎮(zhèn)帶蘇木的長(zhǎng)效機(jī)制。努力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)化基地，鞏固農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展繁榮。“十一五”期間，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.7%左右，到2010年達(dá)到4.7億元。

——加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力借助已經(jīng)形成的錫林郭勒肉食品品牌及豐富的毛絨產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，到2010年，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到65%以上。以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，抓好畜牧業(yè)牲畜品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，把養(yǎng)殖奶牛和良種肉牛作為畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2010年全旗牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在80萬頭（只）左右，其中奶牛力爭(zhēng)達(dá)到5萬頭，形成規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，良種及改良牛達(dá)到20萬頭，毛肉兼用超細(xì)型細(xì)毛羊50萬只，養(yǎng)殖基地20個(gè)。新增高產(chǎn)飼草料基地3萬畝，棚圈建設(shè)總計(jì)達(dá)到90萬平方米。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快推進(jìn)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧互補(bǔ)。以養(yǎng)殖奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛為主導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，“十一五”期末農(nóng)區(qū)舍飼牲畜力爭(zhēng)達(dá)到5萬頭（只）。切實(shí)種好人均3畝基本田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，“十一五”期間農(nóng)區(qū)新增水澆地0.5萬畝，到2010年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆田。大力推進(jìn)種植業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合區(qū)域合作的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)抓好馬鈴薯、飼草料等基地建設(shè)，擴(kuò)大“無公害食品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”的生產(chǎn)規(guī)模，并為舍飼畜牧業(yè)提供充足的飼草料。到“十一五”期末，馬鈴薯種植面積達(dá)到6萬畝，飼料種植12萬畝。依托上都紙業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民大力發(fā)展沙柳種植，“十一五”期間新增沙柳種植面積30萬畝，沙產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，來自沙柳種植的收入占農(nóng)牧民人均純收入比重達(dá)到10%以上，成為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的主要途徑。

——大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮我旗資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，以加快培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為重點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，合理規(guī)劃布局，形成具有地方特色并有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞乳、肉、絨毛（皮革）、飼草料、馬鈴薯、沙柳種植等六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。加快農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織的發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，按照自愿、互利的原則，加大扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)農(nóng)牧民興辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等合作組織，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)的關(guān)系。到2010年建成專業(yè)合作組織30個(gè)以上，參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧戶占農(nóng)牧戶總數(shù)的40％以上，受益農(nóng)牧戶達(dá)到80%以上。

——進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照以城鎮(zhèn)帶蘇木，統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取農(nóng)村牧區(qū)“六小工程”和“小康住房”工程建設(shè)。到2010年行政嘎查（村）通路、通電率分別達(dá)到100％，氟（砷）改水工程和解決人畜飲水問題覆蓋面達(dá)到100%。

2、工業(yè)：“十一五”期間以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照新型工業(yè)化的要求，重點(diǎn)發(fā)展“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)集群，即“上都工業(yè)園區(qū)和上都高載能工業(yè)園區(qū)及沿上都電廠---黑城子煤田為一帶”的產(chǎn)業(yè)集群，突出培育五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，即以煤電為主的能源工業(yè)，以煤化工、工業(yè)硅等深加工為主的化工工業(yè)，以采選為主的鐵合金加工工業(yè)，以乳肉加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)和以水泥、粉煤灰、石材制品開發(fā)為主的建材工業(yè)。走出一條以工帶牧（農(nóng)）、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合具有地區(qū)特色的發(fā)展道路。全力提升工業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量明顯擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、在全盟、全區(qū)位次明顯提升四大目標(biāo)。

工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)67.8%以上，到2010年達(dá)到40億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。

——能源工業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤化工。加快推進(jìn)黑城子煤田的開發(fā)建設(shè)，到2010年煤炭總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。加快發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)上都電廠三期、四期工程建設(shè)和2×13.5萬千瓦自備電廠。積極發(fā)展潔凈能源、新能源和可再生能源，推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能發(fā)電廠、大型沼氣項(xiàng)目建設(shè),到2010年使我旗電力裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。

——化學(xué)工業(yè)。引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高附加值、高科技含量的化工產(chǎn)品，圍繞煤炭、硅石和石灰石資源，突出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)硅、石膏等下游產(chǎn)品的開發(fā)。

——礦產(chǎn)采選冶煉工業(yè)。本著規(guī)劃先行、合理有效利用的原則，搞好煤炭、石油、天然氣、鐵礦、螢石、石英砂等礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，建設(shè)以硅鐵冶煉、工業(yè)硅加工為主的上都高載能工業(yè)基地，到2010年鐵合金產(chǎn)品總量達(dá)到25萬噸，工業(yè)硅15萬噸。

——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。以現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)為載體，積極引進(jìn)全國(guó)知名乳制品加工企業(yè)，加快奶源基地建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，扶持和帶動(dòng)奶牛業(yè)的發(fā)展，2010年鮮奶加工量達(dá)到20萬噸。加大牛羊育肥出欄力度，積極發(fā)展肉食品加工龍頭企業(yè)，提升行業(yè)科技水平和整體素質(zhì)，做大做強(qiáng)肉食品加工業(yè)。2010年全旗活畜加工量達(dá)到200萬羊單位。引進(jìn)大型加工企業(yè)，對(duì)牲畜骨血、臟器、絨毛、皮革進(jìn)行精深加工。支持飼料、白酒、造紙等行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)和扶持林產(chǎn)品、馬鈴薯等加工項(xiàng)目。到“十一五”期末農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到5億元以上，占全部工業(yè)增加值的12.5%。

——建材工業(yè)。利用上都發(fā)電廠等大型企業(yè)形成的粉煤灰、石膏和其他副產(chǎn)品，積極開發(fā)新型建材及其他下游產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展水泥及水泥制品業(yè)、石材開采加工業(yè)、新型墻體材料生產(chǎn)與加工業(yè)。到2010年，全旗水泥產(chǎn)量達(dá)到90萬噸，粉煤灰400萬噸，石材100萬平方米。新型建材產(chǎn)業(yè)加工基地初步形成。

——生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足豐富的動(dòng)物臟器資源和中蒙藥材資源，引進(jìn)大型生物制藥企業(yè)，研制開發(fā)具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的中蒙藥、現(xiàn)代藥品和微生物工程產(chǎn)品。

3、第三產(chǎn)業(yè)：“十一五”時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要抓住“建設(shè)、改革、開放”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加快發(fā)展、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為依托，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目支撐、龍頭帶動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代服務(wù)體系。到2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6.1億元，年均增長(zhǎng)22.8%，從業(yè)人員達(dá)到3萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重上升到30%以上。

——培育現(xiàn)代化流通體系。商貿(mào)流通業(yè)要大力培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，物流配送和電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)。通過繼續(xù)完善商業(yè)零售和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，形成以城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)核心，以社區(qū)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代商貿(mào)流通新格局。在上都鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展大中型超市、購(gòu)物中心、專賣店（包括品牌產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、社區(qū)醫(yī)藥零售等），采取物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式；在哈畢日嘎鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)；在桑根達(dá)來鎮(zhèn)，充分發(fā)展地處交通要道、輻射范圍廣的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)物流配送中心的開發(fā)建設(shè)，把桑根達(dá)來建成聯(lián)通東北、華北和西北的重要物流中心。2010年全旗商貿(mào)流通增加值年均增長(zhǎng)30%以上，2010年達(dá)到17000萬元。餐飲業(yè)要適應(yīng)居民餐飲消費(fèi)社會(huì)化和旅游餐飲消費(fèi)擴(kuò)大的需求，開拓餐飲市場(chǎng)，推進(jìn)蒙餐等民族美食精品研發(fā)，創(chuàng)建蘭旗奶食品品牌，突出民族食品綠色保健特點(diǎn)，培育壯大餐飲龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，形成面向多層次的餐飲體系。到2010年全旗餐飲業(yè)增加值達(dá)到1200萬元，年均增長(zhǎng)30%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用我旗距首都較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育桑根達(dá)來畜產(chǎn)品物流中心、上都倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，到2010年全旗物流業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5000人。

——大力發(fā)展旅游業(yè)。把發(fā)展草原特色旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先投入、重點(diǎn)傾斜，吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游開發(fā)建設(shè)，形成多元化的投資主體，“十一五”時(shí)期旅游開發(fā)建設(shè)達(dá)到5億元。把旅游業(yè)的開發(fā)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，以元上都遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以草原風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情為主題的自然風(fēng)光、休閑度假和商務(wù)會(huì)展并重型旅游，全力推進(jìn)以元上都遺址、小扎格斯臺(tái)、烏和爾沁敖包深度開發(fā)等獨(dú)具蒙元文化、察哈爾民族風(fēng)情特色的旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)，細(xì)分市場(chǎng)，采取不同的營(yíng)銷策略，努力開拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。到2010年全旗接待旅游人數(shù)達(dá)到30萬人次，實(shí)現(xiàn)行業(yè)相關(guān)收入2億元。

——培育和發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

“十一五”期間的固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，繼續(xù)按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”的總體要求，緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)和振興老東北工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托資源及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以能源化工、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境治理、交通、旅游、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等幾個(gè)重點(diǎn)方面為突破口，集中力量抓項(xiàng)目前期，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)工作，保持全旗固定資產(chǎn)投資規(guī)模的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的支撐力。“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到290億元，年均增長(zhǎng)12.9%。

“十一五”期間新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：

(1)、上都發(fā)電廠三期、四期工程。工程建設(shè)規(guī)模4×600MW機(jī)組，計(jì)劃總投資100億元。

(2)、上都高載能工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)15臺(tái)×12500KVA電爐，年產(chǎn)硅鐵25萬噸，計(jì)劃總投資2億元。

(3)、新建公路、鐵路項(xiàng)目。“十一五”期間計(jì)劃新建上都鎮(zhèn)至河北省沽源省際公路，207復(fù)線桑鎮(zhèn)至三號(hào)地公路，省道105線至哈鎮(zhèn)，上都鎮(zhèn)至河北省圍場(chǎng)縣虎什哈鐵路，上都鎮(zhèn)至河北省張家口市鐵路等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)公路總里程159公里，鐵路51公里。

(4)、黑城子煤田開發(fā)及煤化工項(xiàng)目。“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)600萬噸煤田和2臺(tái)13.5萬千瓦電廠，并積極促成尿素生產(chǎn)線的上馬。

(5)、加大扎格斯臺(tái)區(qū)域、賀日斯臺(tái)石別區(qū)域資源勘探和黃旗隊(duì)石橛溝石材勘探開發(fā)力度，“十一五”期間完成勘探開發(fā)投資5000萬元。

(6)、市政建設(shè)方面完成上都鎮(zhèn)道路、濱河公園、污水處理廠、供熱、垃圾處理等項(xiàng)目，總投資4億元。

(7)、旅游開發(fā)項(xiàng)目。立足本地豐富的旅游資源，以元上都遺址保護(hù)和開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， “十一五”期間旅游開發(fā)建設(shè)計(jì)劃總投資達(dá)到5億元。

(8)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以桑根達(dá)來物流中心、上都倉(cāng)儲(chǔ)物流中心為重點(diǎn)，“十一五”期間全旗服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)1億元。

（二）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為紐帶，開發(fā)多層次、寬領(lǐng)域、全方位經(jīng)濟(jì)合作，打造產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)水平，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同繁榮的發(fā)展目標(biāo)。立足于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成有利于以城帶鄉(xiāng)（蘇木），以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，加快人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的步伐。

1、加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持“適度收縮、相對(duì)集中”的原則，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群集中。我旗是錫盟南部經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域之一，重點(diǎn)是參與建設(shè)南部能源重化工及綠色畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北地區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提升我旗作為能源重化工及振興東北老工業(yè)基地的能源基地之一的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大輻射范圍，進(jìn)一步提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民和扶貧移民工程，不斷加大產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會(huì)化扶貧和科技教育扶貧的力度，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。到2010年，全旗貧困人口控制在農(nóng)村牧區(qū)人口的10%以下。

2、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展基本方向和重點(diǎn)是：著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展中心城鎮(zhèn)，以中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。堅(jiān)持以人為本、突出特色、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，重點(diǎn)發(fā)展上都鎮(zhèn)、桑根達(dá)來鎮(zhèn)及哈畢日嘎鎮(zhèn)，加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)、交通要道重鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。五年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口2萬人，到2010年，全旗城鎮(zhèn)人口超過6萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，建成功能齊全，具有民族特色的現(xiàn)代化工業(yè)旅游城市。“十一五”期末城鎮(zhèn)居民供水普及率達(dá)到100%，供熱普及率達(dá)到80%，污水處理達(dá)到60%，垃圾糞便無害化處理率達(dá)到80%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，人均住宅建筑面積33平方米以上。

3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資渠道。凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要對(duì)民間資本開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)民間資本投入高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的公益事業(yè)；二是建立非公有制經(jīng)濟(jì)的支持體系。提高金融服務(wù)能力，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。實(shí)施鼓勵(lì)民間投資的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收支持；三是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2010年，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重達(dá)到60%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到50%以上。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。我旗的發(fā)展重點(diǎn)一方面是以上都電廠廢棄物開發(fā)為重點(diǎn)的能源工業(yè)延伸到建材工業(yè)，另一方面是圍繞煤田開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)延伸到化學(xué)工業(yè)及下游產(chǎn)品礦產(chǎn)品開發(fā)，圍繞畜牧業(yè)副產(chǎn)品開發(fā)延伸到生物制品工業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約有限資源，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，各企業(yè)特別是資源開發(fā)型企業(yè)要采用新的技術(shù)和設(shè)計(jì)，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物的排放量限定在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可范圍內(nèi)。“十一五”期間全旗兩個(gè)工業(yè)園區(qū)要建成生態(tài)型工業(yè)基地，能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和煤化工等重點(diǎn)行業(yè)，要大幅度提高資源利用效率，特別是有效利用企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的爐渣、粉煤灰等發(fā)展新型建材業(yè)，圍繞電廠產(chǎn)生的余熱發(fā)展溫室種植業(yè)，圍繞動(dòng)物骨血臟器發(fā)展生物制品，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。

（三）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使全旗工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)大幅度降低，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到明顯改善，生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生的局面得到有效控制，到2010年基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系。保持我旗安全生產(chǎn)的良好狀況。

計(jì)劃到2007年，全旗特大事故起數(shù)為零；工礦企業(yè)10萬人死亡率下降到11以下，到2010年下降到9.5以下；道路交通事故萬車死亡率到2007年下降到8.0以下，到2010年下降到7.5以下；到2010年，重大事故結(jié)案率達(dá)到100％，有毒有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查合格率達(dá)到90％。

（四）更加注重各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和再就業(yè)等公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)公共管理職能，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共服務(wù)方面的差距，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

全面推進(jìn)科技興旗和人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略，在促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域全面發(fā)展中，科學(xué)劃分公益性社會(huì)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，實(shí)行不同的管理體制，加強(qiáng)政府的社會(huì)公共管理職能，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由“辦社會(huì)事業(yè)”向“管社會(huì)事業(yè)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)性單位要面向市場(chǎng)，創(chuàng)新體制，壯大實(shí)力，加快發(fā)展。公益性事業(yè)單位要深化人事、收入分配等制度改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。

1、科技

發(fā)展科技體制創(chuàng)新，培育壯大科技人才隊(duì)伍，要依托大型企業(yè)、高等院校和科研院所，圍繞煤炭轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)水工程、生物工程、農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域重點(diǎn)引進(jìn)煤炭深加工、新型節(jié)水、清潔環(huán)保、低硫空冷、廢礦尾渣處理以及牲畜品種優(yōu)化等一批新技術(shù)，把我旗建設(shè)成為能源、化工及畜產(chǎn)品開發(fā)新技術(shù)的研發(fā)和推廣地之一，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2、教育

“十一五”期間我旗教育事業(yè)發(fā)展以全面實(shí)施素質(zhì)教育為目標(biāo)，普及和鞏固義務(wù)教育，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年建立綜合高中1所，撤并上都音郭勒中學(xué)到旗蒙古族中學(xué)。到“十一五”期末，基本形成小學(xué)10所、初中3所、九年一貫制學(xué)校2所、綜合高中1所的新格局。在全社會(huì)形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置，使農(nóng)牧區(qū)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)全部集中城鎮(zhèn)小學(xué)。堅(jiān)持調(diào)整發(fā)展與提高質(zhì)量并重的辦學(xué)思想，提升改造薄弱高中，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和培訓(xùn)能力為核心，緊緊圍繞我旗“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善實(shí)際操作條件，培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體以多種形式籌辦職業(yè)教育，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能實(shí)用型勞動(dòng)者隊(duì)伍。“十一五”期間，剝離旗蒙中、直屬中學(xué)的高中，建立綜合高中，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)效益，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”期末普高與職高比例由9:1提升到6:4的發(fā)展目標(biāo)。

3、文化

“十一五”期間我旗文化事業(yè)的發(fā)展以形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)。進(jìn)一步深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加大農(nóng)村牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善以圖書館、群藝館、博物館、文化館為重點(diǎn)，蘇木（鎮(zhèn)）以文化站為重點(diǎn)、嘎查（村）以廣播電視覆蓋為重點(diǎn)的三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到“十一五”期末力爭(zhēng)使每個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）都建設(shè)一處文化體育綜合活動(dòng)中心。全面實(shí)施全民文化素質(zhì)、精品創(chuàng)作、草原文化品牌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文物搶救保護(hù)開發(fā)和利用和對(duì)外文化交流八大文化基礎(chǔ)工程，注重兩種語言的使用和發(fā)揮好蒙古語言標(biāo)準(zhǔn)語音地的作用。全旗廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。構(gòu)筑面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的現(xiàn)代民族文化體系，努力建設(shè)民族文化大旗。

4、衛(wèi)生

“十一五”期間我旗衛(wèi)生事業(yè)以建立完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、血液安全保障、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管體系的建設(shè)，結(jié)合蘇木（鎮(zhèn)）合并的實(shí)際，進(jìn)一步整合農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方病防治等體系建設(shè)，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。到2010年，建立起比較完善的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生體系，城市基本醫(yī)療服務(wù)和應(yīng)急體系，有效預(yù)防和控制嚴(yán)重危害人民健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重大疾病，降低和消除地方病和污染病的危害，滿足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和廣大人民群眾的健康水平。到“十一五”期末，全旗衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合接診能力達(dá)到3萬人/年，城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生保健覆蓋面100％。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。

5、就業(yè)和社會(huì)保障

就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的方向，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加再就業(yè)資金的投入，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。進(jìn)一步抓好“兩個(gè)確保”，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入和保障水平。以科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的要求統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)工作，開發(fā)新的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施積極的就業(yè)政策。“十一五”期間征集就業(yè)崗位13000個(gè)。按照個(gè)人承擔(dān)和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合，保障水平同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則，實(shí)施積極的社會(huì)保障政策，到2010年城鎮(zhèn)基本建立起更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，綜合社會(huì)覆蓋率達(dá)到100%；在農(nóng)村牧區(qū)積極推進(jìn)合作醫(yī)療試點(diǎn)，逐步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到“十一五”期末，全旗農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到95%以上。

建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配制度，理順分配關(guān)系，調(diào)整積累與消費(fèi)比例，逐步提高城鄉(xiāng)居民在職人員收入，逐步提高離退休人員的退休金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)居民收入不斷提高的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，培育住房、汽車、教育、旅游、信息、家政服務(wù)、文化娛樂和醫(yī)療保健等領(lǐng)域的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到33平方米。

（四）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平。

對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α３浞掷煤?/span>“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，全面提高與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和利用外資的水平，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利的原則，推進(jìn)多領(lǐng)域、多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，將我旗置于全區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行定向招商。加速融入京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，充分利用呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)和振興東北老工業(yè)基地的有利條件，吸引更多的企業(yè)落戶正藍(lán)旗。“十一五”期末，力爭(zhēng)引進(jìn)盟外投資項(xiàng)目資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到80%以上。

進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)開拓、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面，篩選確定一批具有回報(bào)率高、吸引力強(qiáng)的大項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)投資者通過獨(dú)資、合資、股份制等方式，開展多樣化的形式融資。實(shí)施“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資方式，大力開發(fā)以商招商、專題招商和網(wǎng)上招商，提高招商引資的質(zhì)量和成功率。創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，擴(kuò)大宣傳規(guī)模，加強(qiáng)社會(huì)信用體系，增強(qiáng)利用外部市場(chǎng)和資源的能力，實(shí)現(xiàn)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新突破，努力營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資量的擴(kuò)張和質(zhì)的突破。“十一五”期間累計(jì)引進(jìn)盟外資金超過210億元，年均增長(zhǎng)15.2%。

不斷提高利用外資水平，進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，更大程度地開放市場(chǎng)，更好地發(fā)揮外資的帶動(dòng)效應(yīng)。鼓勵(lì)外商投資交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、電信、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利、教育、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、吸引國(guó)外大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入我旗，引進(jìn)一批附加值高、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)作用強(qiáng)的合資合作項(xiàng)目。加大對(duì)利用國(guó)外政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款的工作力度，爭(zhēng)取在環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)等項(xiàng)目上有所突破。

（五）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高人口素質(zhì)

繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的方針，努力提高人口素質(zhì)。切實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)的計(jì)劃生育工作,加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，加大宣傳力度，切實(shí)把黨和國(guó)家的計(jì)劃生育政策落到實(shí)處。

2、依法保護(hù)和合理利用土地資源

加強(qiáng)國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)建設(shè)，完善制度，依法管理土地、礦產(chǎn)資源。建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度和有償使用制度。根據(jù)我旗土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)上都鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)和桑根達(dá)來鎮(zhèn)的土地管理，納入政府土地儲(chǔ)備中心，實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。結(jié)合全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備制度，完善土地供應(yīng)體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地供應(yīng)的壟斷，使土地儲(chǔ)備成為強(qiáng)化宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

3、保護(hù)環(huán)境

環(huán)境保護(hù)要把大氣污染、水污染、固體廢棄物污染作為防治的重點(diǎn)，積極推進(jìn)城市生活垃圾處理及危險(xiǎn)物集中處理，徹底治理城市污染，特別是旅游景區(qū)的“白色污染”。保護(hù)和鞏固現(xiàn)有的生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)的投入力度，構(gòu)筑起長(zhǎng)期的綠色生態(tài)防線。

4、合理開發(fā)利用資源

我旗自然資源豐富，但大部分是不可再生的。我們必須合理開發(fā)利用資源，不能以破壞資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要依法保護(hù)草原、森林、野生動(dòng)物，特別是水資源的保護(hù)開發(fā)利用，要堅(jiān)持“興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，把節(jié)水放在首位”的方針，合理開發(fā)地下水，用好地表水和降水，全面實(shí)施節(jié)水措施，建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、規(guī)劃的組織保障

（一）解放思想，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神

“十一五”是我旗為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)的五年，也是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵的五年。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，用新的思路、新的方法、新的觀念去想問題、辦事情。全旗各族干部要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入農(nóng)村牧區(qū)，深入群眾中，著力解決發(fā)展中的主要問題，解決好涉及人民群眾切身利益的突出問題。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義精神文明，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，滿足人民日益增長(zhǎng)的多方面的精神文化需求，全面提高國(guó)民素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)要繼續(xù)繁榮具有民族特色的文化藝術(shù)，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)社會(huì)美德、家庭美德和職業(yè)道德，利用各種媒體加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的宣傳，反對(duì)封建迷信，提倡科學(xué)，積極開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

發(fā)展社會(huì)主義民主法制，依法治國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不斷完善村民自治制度，讓群眾在法律范圍內(nèi)要有充分的自主權(quán)，去管理社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，化解人民內(nèi)部矛盾，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，按照黨的十六大提出的“把握方向、謀化全局，提出戰(zhàn)略、制定政策，推動(dòng)立法、營(yíng)造良好環(huán)境”的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制和機(jī)制。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步深化對(duì)旗情的認(rèn)識(shí)，不斷完善發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，把握發(fā)展全局。