為進一步貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)落實最嚴格的耕地保護制度等決策部署，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)精神，按照《關(guān)于印發(fā)錫林郭勒盟2025年耕地地力保護補貼實施方案》的通知（錫農(nóng)牧綜開發(fā)〔2025〕2號）文件要求，結(jié)合我旗耕地地力保護實際，制定本方案。

一、總體要求

耕地地力保護補貼是現(xiàn)階段黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，在保持現(xiàn)行補貼政策和管理制度基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以維護農(nóng)牧民利益為原則，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性，提高補貼政策實施效能，鼓勵實行差異化發(fā)放補貼，做到不該發(fā)的堅決不發(fā)、該發(fā)的及時足額發(fā)，引導農(nóng)牧民采取耕地保護、地力提升綜合措施，帶動耕地質(zhì)量持續(xù)提高、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定提升。

二、精準補貼實施要求

（一）補貼對象。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（農(nóng)場職工），公職人員不予補貼，各地補貼對象要保持基本穩(wěn)定。

（二）補貼依據(jù)。結(jié)合上級文件要求我旗哈畢日嘎鎮(zhèn)(慶豐村未確權(quán)按合法承包到戶面積)、上都鎮(zhèn)菜園村以確權(quán)耕地面積，五一種畜場、黑城子示范區(qū)、上都鎮(zhèn)阿爾善圖牧場均以計稅耕地面積進行補貼。各地在明確的耕地地力保護補貼發(fā)放依據(jù)基礎(chǔ)上，確定補貼資金發(fā)放依據(jù)，要切實避免年度間反復調(diào)整。并在補貼發(fā)放前進行充分宣傳，確保政策到村入戶，做到公開公正。

（三）明確不予發(fā)放補貼情況。耕地地力保護補貼發(fā)放要逐步與耕地地力保護行為建立相掛鉤的有效機制，但各地不得統(tǒng)籌使用補貼資金。要加大耕地使用情況的核實力度，切實做到享受補貼的耕地不撂荒、質(zhì)量不下降。在國家和自治區(qū)要求基礎(chǔ)上，各地可以進一步細化不予補貼的具體情況。

1.2020年“三區(qū)三線”劃定后，新增違法開墾耕地不予補貼。

2.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等其他造成耕地面積減少或質(zhì)量下降的，不予發(fā)放當年補貼。

3.對符合補貼發(fā)放基本條件但人為撂荒一年（含）以上的耕地，取消次年補貼。

4.未按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定回收廢舊地膜而被處罰，且處罰后沒有整改的地塊，取消次年補貼。

（四）補貼標準。根據(jù)補貼資金總量和各地確定的補貼面積測算確定。

（五）補貼流程。各地要優(yōu)化補貼發(fā)放流程，嚴格按要求組織核實審定補貼面積、耕地實際用途等情況，認真排查核實不予補貼的情形，嚴格落實面積申報、核實、公示、核驗等程序，發(fā)放情況村（居委會）、鎮(zhèn)（場）原則上同步公示。旗農(nóng)科局要對補貼程序和上報補貼清冊內(nèi)容的完整性等進行核驗。各地要嚴格執(zhí)行規(guī)定時限，及時發(fā)揮耕地地力保護補貼資金效能，于5月31日前以正文報送紙質(zhì)版（簽字蓋章）至旗農(nóng)牧和科技局。電子版發(fā)送至農(nóng)牧和科技局郵箱（[email protected]），清冊參考附件。

1.要嚴格按照中央、自治區(qū)有關(guān)耕地地力保護補貼政策和資金管理要求，進一步規(guī)范、精簡補貼發(fā)放流程，原則上只減不增。

2.要會同財政等部門加強補貼數(shù)據(jù)核實對比，組織開展抽查。及時更新規(guī)范“一卡通”賬戶信息，進行身份核實和生存認證，確保信息完整準確，防止出現(xiàn)已故人員領(lǐng)取補貼等違規(guī)情況。各地要加強年度間、對象間補貼金額的比對，對數(shù)額較大、差額較大的對象要重點分析、核實研判，防止代領(lǐng)、騙取和套取補貼。

3.落實好公示要求，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、農(nóng)牧民“少跑路”。村級公示由村委會采取方便農(nóng)牧民查詢和監(jiān)督的方式在村務(wù)公開場所進行公示，用好公示欄、喇叭廣播、門戶網(wǎng)站、新媒體等渠道，不斷豐富公開公示內(nèi)容。鎮(zhèn)（場）負責組織對各村報送的補貼數(shù)據(jù)進行核實確認，由鎮(zhèn)（場）人民政府將經(jīng)復核的補貼情況，在鎮(zhèn)（場）公開場所公示。

4.各地在每年6月30日前將耕地地力保護補貼發(fā)放到戶。發(fā)放時要配合財政等部門指導督促代理銀行落實短信通知等要求，內(nèi)容包括但不限于補貼名稱、補貼金額、補貼標準、公示情況、應(yīng)履行的義務(wù)、咨詢單位、聯(lián)系電話等，對不予發(fā)放補貼的，要明確金額和原因，讓農(nóng)牧民看得清楚、領(lǐng)的明白。

5.對于流轉(zhuǎn)承包的耕地，在土地流轉(zhuǎn)承包合同內(nèi)要明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)人承擔耕地保護的監(jiān)督責任，具體種植戶承擔耕地保護的實施責任。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。耕地地力保護補貼由旗人民政府負總責，要做到補貼政策、補貼目標、補貼發(fā)放相統(tǒng)一。對未按補貼政策要求精準發(fā)放的，依法依規(guī)追究屬地鎮(zhèn)(場）政府責任，對錯發(fā)或違規(guī)發(fā)放的，要按規(guī)定程序予以收回，形成的資金缺口由當?shù)爻袚⒁婪ㄗ肪肯嚓P(guān)責任人責任。

（二）細化實施方案。各地要結(jié)合本地實際，制定本地詳細的實施方案，堅決避免出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放、違規(guī)統(tǒng)籌資金開展無關(guān)工作等行為，方案中要精準確定耕地地力保護補貼發(fā)放對象、依據(jù)、標準、要求等內(nèi)容，確保與國家和自治區(qū)政策要求一致，并征求財政部門同意，明確簡明、管用的發(fā)放流程，及時匯總報送清冊，組織開展抽查核驗，并及時將補貼發(fā)放情況錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目管理平臺。于4月20日前將方案報盟農(nóng)牧局，5月31日前提交補貼申請和發(fā)放清冊，確保于6月30日前將耕地地力保護補貼資金兌付到農(nóng)戶手中。

（三）強化宣傳培訓。各地要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是村一級干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，同時在春播前加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過公示欄、喇叭廣播、短信、明白紙等渠道，確保讓每戶農(nóng)牧民知道“發(fā)的什么錢”“誰給發(fā)的錢”“哪樣就不給發(fā)錢”，引導農(nóng)牧民提前、準確掌握政策。

（四）強化補貼監(jiān)管。嚴禁各地統(tǒng)籌使用耕地地力保護補貼資金。要加強耕地地力保護補貼資金監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和重點抽查相結(jié)合，做好數(shù)據(jù)采集審核等工作，對基層反映的合理合規(guī)訴求，要在方案中明確政策支持措施，對不符合政策要求的，做好政策解釋，切實化解矛盾，避免發(fā)生輿情信訪等問題。暢通社會監(jiān)督舉報渠道，堅決防止發(fā)生跑冒滴漏、騙補套補、截留挪用、侵占貪污、優(yōu)親厚友等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)人員嚴肅追責問責。

（五）做好綜合研判。各地要認真細致分析政策調(diào)整后潛在風險，按規(guī)定開展政策社會穩(wěn)定風險評估，排查各類潛在風險和問題隱患，對可能出現(xiàn)的問題提早制定應(yīng)對處置預(yù)案，確保問題及時妥善解決。